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猶如其國徽上的雙頭鷹，俄羅斯近些年來更多地把目光轉(zhuǎn)向了東方。他們竭力促進本國遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，同時努力吸引財大氣粗的鄰居——中國。

然而，在中俄貿(mào)易額大幅增長，兩國還達成一些巨額能源和國防交易的同時，俄羅斯為其遠(yuǎn)東地區(qū)吸引中國投資的努力卻不太奏效。

英國《金融時報》近日發(fā)文稱，2017年，在中國對俄羅斯落實的1.4億美元直接投資中，只有2%投向了遠(yuǎn)東地區(qū)。在俄羅斯遠(yuǎn)東港口城市、特別經(jīng)濟區(qū)符拉迪沃斯托克，只有3%的項目涉及中國資金。

俄政府強勢推進遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯八大聯(lián)邦區(qū)中最大的聯(lián)邦區(qū)，占俄羅斯國土面積的三分之一左右，西起勒拿河?xùn)|側(cè)，東北與美國的阿拉斯加隔白令海峽相望，東南瀕臨日本海，北臨北冰洋，南接中國、朝鮮。

遠(yuǎn)東地區(qū)土地幅員遼闊，石油、天然氣、海洋等自然資源豐富。然而，由于大片土地位于北極圈及周邊，且資金、人力匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，這一地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于俄羅斯西部地區(qū)。

自從普京上任俄羅斯總統(tǒng)以來，加快開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)便成為克里姆林宮議事日程上的重要事項，將其確定為21世紀(jì)的優(yōu)先發(fā)展方向。

2012年，俄羅斯政府打破行政打破條塊分割，成立遠(yuǎn)東發(fā)展部。2014年后，普京強勢推動“向東看”，將遠(yuǎn)東開發(fā)作為“大歐亞伙伴計劃”和“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”國家戰(zhàn)略的重要組成部分，將遠(yuǎn)東開發(fā)作為歐亞經(jīng)濟一體化的重要組成部分。

俄政府大力實施遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略，積極建設(shè)遠(yuǎn)東港口城市符拉迪沃斯托克自由港和一系列跨越式開發(fā)區(qū)，努力吸引國內(nèi)和外國投資者投資。

根據(jù)中國商務(wù)部的信息，俄羅斯政府為吸引外國投資者幫助促進遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展推出了大量優(yōu)惠政策，包括跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港區(qū)內(nèi)投資項目頭10年內(nèi)稅收優(yōu)惠政策保持不變、自開始贏利起5年內(nèi)企業(yè)利潤稅為0%；企業(yè)頭5年的財產(chǎn)稅和土地稅為 0%；統(tǒng)一社保費率以7.6%取代30%；降低礦產(chǎn)開采稅率，在10年內(nèi)為0%到0.8%等。

中國——遠(yuǎn)東地區(qū)最活躍的外國投資者

中國正是俄羅斯最青睞的海外金主，也是俄羅斯加快促進遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵合作對象。

中國對支持俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也表達了相當(dāng)積極的態(tài)度。

去年9月11日至13日，符拉迪沃斯托克舉辦東方經(jīng)濟論壇，習(xí)近平應(yīng)邀出席。這是中國國家元首首次出席東方經(jīng)濟論壇，也是下半年中俄最重要的雙邊高層交往，體現(xiàn)了兩國關(guān)系的高水平，也體現(xiàn)了中方對參與遠(yuǎn)東合作的高度重視。隨后，中國商務(wù)部出臺了《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018-2024 年)》。

俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部部長加盧什卡之前表示，中國是遠(yuǎn)東地區(qū)最活躍的外國投資者，此外，“遠(yuǎn)東也是俄羅斯最受中國游客歡迎的目的地之一。”該部門去年1月底還特意推出中文版網(wǎng)站。該地區(qū)知名景點貝加爾湖過去五年的客流量達到近160萬人次，其中21.1萬人次為外國人，中國游客的數(shù)量占外國游客總量的60%以上。

截至目前，中國是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的貿(mào)易和投資伙伴國，落實項目有28個，涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建材、商貿(mào)等領(lǐng)域，總投資額約為40億美元。

根據(jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，中國投資者已在跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港內(nèi)申請實施32個投資項目，規(guī)劃投資42億美元，在各投資國中排名第一。

中國投資遠(yuǎn)東地區(qū)面臨一系列挑戰(zhàn)

盡管是遠(yuǎn)東地區(qū)最活躍的外國投資者，但用“高拿、輕放”來形容中國對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的實際投資情況，或許并不為過。

英國《金融時報》報道稱，雖然俄政府拿出了多種稅收等方面的優(yōu)惠政策，但中國的投資者依然對很多實際問題顧慮重重。

文章列舉了其中一些影響因素，包括當(dāng)?shù)厥袌霆M小、區(qū)區(qū)600萬的有限人口難以形成強有力的經(jīng)濟推動力，以及基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏。

比如，通往符拉迪沃斯托克市中心的一條長約56公里的道路經(jīng)常堵車。而根據(jù)現(xiàn)行俄羅斯政策，符拉迪沃斯托克自由港沒有由國家出資為投資者修建基礎(chǔ)設(shè)施的政策。所以外國投資者需要自費修建相關(guān)基建設(shè)施。

遠(yuǎn)東地區(qū)的法律法規(guī)也非常復(fù)雜，中國的商人們在此地都需要符合當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，但其稅收和海關(guān)法律的復(fù)雜性難住了一批人，以至于有些人的頭等大事就是確保所有事情都符合當(dāng)?shù)胤伞?/p>

根據(jù)英國《金融時報》的說法，還有一個更重要的阻力在于：遠(yuǎn)東地區(qū)官僚風(fēng)氣嚴(yán)重，政策并不可靠，經(jīng)常變來變?nèi)?。?dāng)?shù)鼐用癖г棺杂筛蹆?nèi)的投資合同條款經(jīng)常被修改。

文章舉了一個例子。去年，位于遠(yuǎn)東的俄羅斯最大賭場水晶虎宮（Tigre de Cristal）在正常營業(yè)期間遭遇了政府上調(diào)博彩稅率，從而面臨倒閉危機。而符拉迪沃斯托克的政府官員還希望建設(shè)八座這種大型賭場，以幫助實現(xiàn)總統(tǒng)普京的遠(yuǎn)東夢想。

畢馬威會計師事務(wù)所俄羅斯分公司遠(yuǎn)東業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人Olga Surikova說：

符拉迪沃斯托克自由港是個好品牌，在中國商人中非常知名。但它需要一個清晰的發(fā)展戰(zhàn)略。

華爾街見聞 祁月