每經(jīng)記者 駱一帆    每經(jīng)編輯 張北    

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業(yè)內(nèi)期盼許久的新報(bào)廢車(chē)回收管理辦法終于落地。

5月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2019年6月1日起施行。同時(shí)，國(guó)務(wù)院2001年6月16日公布的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》廢止。

與此前發(fā)布的征求意見(jiàn)稿內(nèi)容大體相同，《辦法》對(duì)報(bào)廢車(chē)輛零部件的回收再利用范圍進(jìn)一步放開(kāi)，為發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車(chē)架等“五大總成”的循環(huán)再利用創(chuàng)造了條件，通過(guò)調(diào)整車(chē)輛報(bào)廢行業(yè)的盈利模式，有效解決了報(bào)廢車(chē)非法拆解的相關(guān)問(wèn)題。

中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車(chē)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張瑩告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，此前《辦法》已進(jìn)行了多次征求意見(jiàn)，總體內(nèi)容和方向已符合市場(chǎng)發(fā)展的需要。在此基礎(chǔ)上，《辦法》對(duì)管理?xiàng)l款進(jìn)行了細(xì)化，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)不規(guī)范、不達(dá)標(biāo)、不合法企業(yè)的處罰力度。

擺脫了“報(bào)廢件”的身份，再制造零件也并非通常意義下的“翻新件”，在相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的控制下，再制造零件將銷(xiāo)往4S店、修理廠等汽車(chē)維修企業(yè)，這或?qū)⒋呱粋€(gè)在“陽(yáng)光下”運(yùn)行的數(shù)百億元規(guī)模的新市場(chǎng)。

“五大總成”可再制造

對(duì)于報(bào)廢車(chē)輛來(lái)說(shuō)，“五大總成”是可回收的主要零部件，能否能再利用，決定著報(bào)廢車(chē)輛的剩余價(jià)值。

然而，運(yùn)行多年的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》明確規(guī)定，拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，禁止報(bào)廢汽車(chē)整車(chē)、五大總成和拼裝車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)交易或以其他任何方式交易。

而此次頒布的《辦法》規(guī)定，拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē) “五大總成”具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)予以循環(huán)利用。這為報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)零部件再制造消除了法律障礙。

新政策除了對(duì)“五大總成”回收“放權(quán)”外，還在管理方面加強(qiáng)了力度?！掇k法》提出要建立有效的安全管理制度，要求回收企業(yè)如實(shí)記錄報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號(hào)、流向等信息并上傳至回收信息系統(tǒng)，做到來(lái)源可查、去向可追。

這種“放”、“管”結(jié)合的思想體現(xiàn)在新管理辦法的各個(gè)方面。如，《辦法》刪去報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的收購(gòu)價(jià)格參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，取消報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)特種行業(yè)許可。

與此同時(shí)，《辦法》也加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化部門(mén)之間執(zhí)法活動(dòng)的銜接。在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中，《辦法》增加了存儲(chǔ)拆解場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面的規(guī)定，進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的事中事后監(jiān)管職責(zé)，加大了對(duì)有關(guān)違法行為的處罰力度。

《辦法》落地正當(dāng)時(shí)

事實(shí)上，對(duì)于《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》的修訂，相關(guān)部門(mén)早在幾年前便已著手進(jìn)行。

2016年底，國(guó)務(wù)院法制辦工交商事法制司發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》。隨后，商務(wù)部多次提出要積極推動(dòng)并配合國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)展《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》修訂工作。

“車(chē)輛報(bào)廢處于機(jī)動(dòng)車(chē)循環(huán)產(chǎn)業(yè)的末端環(huán)節(jié)，在修訂的過(guò)程中需要考慮到產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，所以需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的制定周期。”張瑩向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，制定周期和過(guò)程以及《辦法》的落地時(shí)機(jī)都甚為重要。

從去年開(kāi)始，全國(guó)多個(gè)地區(qū)都相繼出臺(tái)了“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃”，明確提出要加快老舊車(chē)淘汰。張瑩認(rèn)為，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)整體汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展情況來(lái)看，此時(shí)推出《辦法》恰逢其時(shí)。

隨著《辦法》正式落地，國(guó)內(nèi)報(bào)廢車(chē)市場(chǎng)或?qū)㈦S之發(fā)生重大改變。此前，由于政策對(duì)行業(yè)約束力度較大，導(dǎo)致了報(bào)廢車(chē)輛循環(huán)再利用率低，市場(chǎng)不透明，甚至出現(xiàn)報(bào)廢車(chē)輛被非法拆解，部分存在安全隱患的零件也在非法拆解市場(chǎng)重新流通的不良現(xiàn)象。

隨著報(bào)廢車(chē)市場(chǎng)化的開(kāi)放力度加大，例如“五大總成”的循環(huán)再制造，可為相關(guān)報(bào)廢拆解企業(yè)提升相當(dāng)程度的盈利空間，進(jìn)而促進(jìn)整體行業(yè)向上發(fā)展。按照新管理辦法，具備再制造條件的“五大總成”，將被報(bào)廢拆解企業(yè)出售給零部件再制造企業(yè)，后者將零件加工再制造，達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，再出售給以4S店、汽車(chē)維修廠為代表的維修市場(chǎng)。

記者了解到，這種再制造零件并非人們所說(shuō)的“翻新件”，其質(zhì)量具有相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)控制，并不在新車(chē)產(chǎn)品上進(jìn)行使用，僅在維修市場(chǎng)用于車(chē)輛零部件更換。在售價(jià)上，比相同的全新零部件低廉很多。

有機(jī)構(gòu)測(cè)算，如果按一輛汽車(chē)“五大總成”回收價(jià)值5000~7000元，報(bào)廢汽車(chē)回收率5%計(jì)算，目前我國(guó)汽車(chē)拆解市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)600億至840億元，市場(chǎng)空間十分廣闊。

盡管如此，但張瑩也強(qiáng)調(diào)，《辦法》采用“放”、“管”結(jié)合思路，在行業(yè)開(kāi)放的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了管理和事中事后監(jiān)管，也加大了對(duì)不規(guī)范、不達(dá)標(biāo)、不合法企業(yè)的處罰力度。所以，在《辦法》實(shí)施初期，不少報(bào)廢拆解企業(yè)會(huì)面臨升級(jí)壓力，需調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，積極與市場(chǎng)整合。從長(zhǎng)期來(lái)看，《辦法》對(duì)于報(bào)廢車(chē)行業(yè)的發(fā)展是重大利好。