每經(jīng)記者 胡健    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 吳林桐    每經(jīng)編輯 陳旭    

自供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出“三去一降一補(bǔ)”的重大任務(wù)以來，我國在去產(chǎn)能方面已經(jīng)取得了顯著的成就，但要完全克服部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的頑疾，顯然不是一朝一夕之功就可以快速見效的。

就在一個(gè)月前發(fā)布的一季度我國粗鋼產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示，一季度仍達(dá)到2.31億噸的高位，創(chuàng)近年來同期新高。

5月9日，國家發(fā)改委、工信部和國家能源局等三部門發(fā)布了《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱通知），對(duì)深入推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、著力提升煤炭供給質(zhì)量、加快重點(diǎn)領(lǐng)域“僵尸企業(yè)”出清等方面提出了多項(xiàng)具體要求。

通知明確，尚未完成壓減粗鋼產(chǎn)能目標(biāo)的地區(qū)和中央企業(yè)，力爭(zhēng)在2019年全面完成任務(wù)；尚未完成煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)的地區(qū)和中央企業(yè)，在2020年底前完成任務(wù)；與此同時(shí)，還將繼續(xù)大力淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組。

圖片來源：新華社

鋼鐵業(yè)控總量前提下調(diào)整優(yōu)化存量

近年來，我國產(chǎn)能過剩主要集中在鋼鐵、煤炭、電力、水泥等行業(yè)，尤以鋼鐵和煤炭?jī)纱笮袠I(yè)為甚。

國家統(tǒng)計(jì)局4月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度我國粗鋼產(chǎn)量為2.31億噸，同比增長(zhǎng)9.9%，創(chuàng)下近年來一季度產(chǎn)量新高。

在去產(chǎn)能的大背景下，鋼鐵產(chǎn)量緣何能夠再創(chuàng)新高？“鋼之家”董事長(zhǎng)吳文章日前出席“第十五屆鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略暨鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)需研討會(huì)議”期間表示，隨著之前包括“地條鋼”在內(nèi)的一輪去產(chǎn)能之后，新的一批產(chǎn)能正在進(jìn)入市場(chǎng)。

具體來說，產(chǎn)能增加的分為幾塊：第一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)局部造成的產(chǎn)能增加，比如內(nèi)部產(chǎn)能向沿海調(diào)整等；第二是搬遷重建，如果按照國家規(guī)定嚴(yán)控新增產(chǎn)能的話，這部分是不應(yīng)該新增產(chǎn)能的，但往往在實(shí)際操作過程中被地方政府和企業(yè)放大；第三就是原來的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，以前生產(chǎn)的“地條鋼”被清理之后，但有一部分可能已經(jīng)轉(zhuǎn)化為合規(guī)的電爐煉鋼了。

基于上述因素，吳文章認(rèn)為，這就導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能等于進(jìn)行了一輪新建，按照現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)，未來2~3年內(nèi)，新增的煉鋼產(chǎn)能可能達(dá)到2億噸以上，這樣就造成了新一輪的產(chǎn)能過剩。

對(duì)此問題，本次三部門聯(lián)合發(fā)布的通知指出，鋼鐵行業(yè)要更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在控制產(chǎn)能總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化存量。進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)查不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵落后產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。鼓勵(lì)企業(yè)通過主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑退出部分產(chǎn)能。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)和自律，促進(jìn)鋼材市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

堅(jiān)決退出達(dá)不到安全環(huán)保要求的煤礦

煤炭行業(yè)也面臨著類似的問題，據(jù)《中國能源發(fā)展報(bào)告2018》顯示，2018年全年原煤產(chǎn)量36.8億噸，同比增長(zhǎng)4.5%；煤炭消費(fèi)總量達(dá)到39億噸，同比增長(zhǎng)1.0%，煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量均實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年增長(zhǎng)。

日前中國煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究項(xiàng)目在北京發(fā)布了《中國煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評(píng)估及后期展望》，指出“2018年煤炭產(chǎn)量受開發(fā)布局集中、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、下游消費(fèi)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，超出規(guī)劃意見0.2億噸，首次超過煤控情景產(chǎn)量”。

針對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)量增加的現(xiàn)象，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）高級(jí)顧問楊富強(qiáng)指出，控煤和煤炭消費(fèi)下降是長(zhǎng)期趨勢(shì)，行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)，目前資產(chǎn)負(fù)債率高、債轉(zhuǎn)股落地難等問題還沒有明顯好轉(zhuǎn)。

煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃院院長(zhǎng)吳立新表示：“要認(rèn)清我國煤炭行業(yè)仍然產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，總體上產(chǎn)能相對(duì)寬松將成為一段時(shí)期的常態(tài)。”

針對(duì)煤炭行業(yè)的問題，此次通知中也明確提出，要統(tǒng)籌考慮區(qū)域煤炭供應(yīng)、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、礦井安全生產(chǎn)條件等因素，對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重煤礦、30萬噸/年以下煤礦、與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊煤礦加快分類處置，堅(jiān)決退出達(dá)不到安全環(huán)保要求的煤礦，持續(xù)破除無效低效供給。

與此同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化煤炭行業(yè)存量資源配置，推動(dòng)在建煤礦加快建設(shè)、建成煤礦加快投產(chǎn)，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。深入推進(jìn)煤電聯(lián)營、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局等工作，促進(jìn)煤炭行業(yè)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，持續(xù)提升供給體系質(zhì)量，增強(qiáng)能源保障能力。

除了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升供給質(zhì)量之外，通知要求全國各地區(qū)要全面開展鞏固鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能成果專項(xiàng)督查抽查，對(duì)2016~2018年去產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)施“回頭看”，堅(jiān)決防止已經(jīng)退出的項(xiàng)目死灰復(fù)燃，確保財(cái)政和審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題整改到位。

通知明確：尚未完成壓減粗鋼產(chǎn)能目標(biāo)的地區(qū)和中央企業(yè)，力爭(zhēng)在2019年全面完成任務(wù)；尚未完成煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)的地區(qū)和中央企業(yè)，在2020年底前完成任務(wù)；繼續(xù)大力淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域“僵尸企業(yè)”出清

此次三部門聯(lián)合發(fā)布的通知中明確提出，要加快分類處置煤炭、鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”，確保2020年底前完成全部處置工作。對(duì)于長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”，加快實(shí)施清算注銷、破產(chǎn)清算、強(qiáng)制注銷。對(duì)于已喪失清償能力、但有一定發(fā)展?jié)摿椭亟M價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，加快實(shí)施破產(chǎn)重整、兼并重組、債務(wù)重組。

國務(wù)院國資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗近日在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上曾表示：“在改革過程當(dāng)中，通過重組、整合，有力地推動(dòng)了布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。比如，寶鋼和武鋼都是鋼鐵企業(yè)，重組以后，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能超1500萬噸，鋼鐵產(chǎn)量居世界第二，高端碳鋼產(chǎn)品產(chǎn)量超過3000萬噸，具備了和韓國浦項(xiàng)、日本新日鐵住金競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。”

除加快對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域“僵尸企業(yè)”的出清之外，嚴(yán)格治理違法違規(guī)和失信行為也將成為接下來政府化解產(chǎn)能過剩工作的重要方向。對(duì)此通知指出，將加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)違法違規(guī)行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。

在產(chǎn)能置換、項(xiàng)目核準(zhǔn)、產(chǎn)能核定、運(yùn)力調(diào)整、價(jià)格監(jiān)管等方面落實(shí)懲戒措施，積極營造健康有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)列入“黑名單”的嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

對(duì)于聯(lián)合懲戒嚴(yán)重失信企業(yè)的措施和機(jī)制等問題，賽尼爾法務(wù)智庫高級(jí)研究員吳宗禹在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，發(fā)改委、央行、財(cái)政部等部門去年底曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。依據(jù)統(tǒng)計(jì)法，未來對(duì)失信企業(yè)及失信人員可以采取以下懲戒措施：

首先是對(duì)失信企業(yè)依法作出行政處罰；

其次，通過國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，可以向社會(huì)公示失信企業(yè)和失信人員信息；

第三，將失信企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，再次發(fā)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)違法行為的，延長(zhǎng)公示期限；

第四，對(duì)負(fù)有責(zé)任的屬于國家工作人員的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定可以移送任免機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門依紀(jì)依法給予處分處理。

（封面圖片來源：新華社）