每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

5月11日，2019中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)暨中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展論壇在成都召開(kāi)。

中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)首席顧問(wèn)、原國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智指出，新時(shí)代下，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新的發(fā)展特征，東南西北各區(qū)域也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特點(diǎn)。而目前，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題依然存在，“想要實(shí)現(xiàn)國(guó)土經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和布局，以此推進(jìn)區(qū)域的整體發(fā)展，使得國(guó)土開(kāi)發(fā)更為均衡”。

“西快東慢、南強(qiáng)北弱”

從2008年以來(lái)的10年時(shí)間，我國(guó)東南西北四大板塊區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)份額，呈現(xiàn)出明顯的態(tài)勢(shì)變化。

從東西部對(duì)比來(lái)看，胡存智指出，在成功實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”和促進(jìn)“中部崛起”戰(zhàn)略后，中西部地區(qū)占全國(guó)的經(jīng)濟(jì)份額由2008年的37.35%，提升到2018年的41.18%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局呈現(xiàn)“西快東慢”的特征，而且，東中西區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)縮小。

如果回顧近十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)經(jīng)歷了先降后升的“U”型變動(dòng)。胡存智給出的數(shù)據(jù)顯示，2008年?yáng)|部的份額占全國(guó)54.31%，到2014年降至51.15%，隨后又逐步回升，到2018年恢復(fù)至53.35%。

在胡存智看來(lái)，“由于東部發(fā)達(dá)地區(qū)基于創(chuàng)新的內(nèi)生力量相比其他地區(qū)更強(qiáng)勁，GDP份額的提高，是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志”。胡存智補(bǔ)充稱，雖然東中西區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)縮小，但未來(lái)在東部地區(qū)，要繼續(xù)實(shí)施供給側(cè)改革、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

南北版塊的對(duì)比是另一個(gè)維度。胡存智表示，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速‘南快北慢’和經(jīng)濟(jì)總量占比‘南升北降’的現(xiàn)象正持續(xù)演進(jìn)”。

2018年上半年，南方地區(qū)占全國(guó)的經(jīng)濟(jì)份額占到62%，北方占比下降到38%，尤其是東三省，2018年在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的比重已經(jīng)降至5.78%。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心已經(jīng)明顯南移，且南北方差距還在拉大。”胡存智表示，2018年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最慢的10個(gè)省份，除了海南省，東北、華北、西北各有3個(gè)，且都在北方。

19個(gè)城市群梯度定位

發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題依舊突出，想要實(shí)現(xiàn)國(guó)土經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，胡存智認(rèn)為，必須優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和布局，以此推進(jìn)區(qū)域的整體發(fā)展，使國(guó)土開(kāi)發(fā)更為均衡。

以中心城市帶動(dòng)發(fā)展城市群，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)土經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃，全國(guó)共規(guī)劃布局了19個(gè)城市群。

胡存智給出數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：這19個(gè)城市群包含了257個(gè)城市，占城市總量的40%左右，常住人口占全國(guó)比重達(dá)到73%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)GDP的81.7%。全國(guó)大中小城市、城鎮(zhèn)承載了8.1億人口，創(chuàng)造了近90%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

不過(guò)，這些城市群還需要進(jìn)一步的優(yōu)化、發(fā)展和培育，而且胡存智告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，各城市群的定位有梯度、需要差異化，大致分了三個(gè)層次。

對(duì)于長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝地區(qū)、長(zhǎng)江中游等5個(gè)核心集聚區(qū)而言，需要形成國(guó)家級(jí)城市群，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。

遼中南、山東半島、海峽西岸、哈長(zhǎng)、關(guān)中平原、中原地區(qū)等地區(qū)，則旨在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集的骨干集聚區(qū)，形成6個(gè)區(qū)域性城市群，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

至于北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等地區(qū)，其作用更多是對(duì)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成拉動(dòng)，最終形成地區(qū)性的城市群。

胡存智表示，提升地區(qū)均衡發(fā)展，促進(jìn)國(guó)土均衡水平提升，除了城市群的集聚發(fā)展，還需要以縱橫軸帶規(guī)劃開(kāi)發(fā)格局。他指出，在現(xiàn)有的“兩橫三縱”的戰(zhàn)略格局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成以“四橫四縱”為主干的“多中心網(wǎng)絡(luò)型”國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。

引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)向開(kāi)發(fā)軸帶以及軸帶上的開(kāi)發(fā)中心聚集，提升開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和效益，促進(jìn)人口產(chǎn)業(yè)由東部沿海向內(nèi)陸梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步深化西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。