每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

今年是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略20周年。有消息指出，《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》即將對(duì)外公布。

新一輪西部大開發(fā)將有哪些重點(diǎn)？在今日（5月11日）于成都舉行的2019中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)上，北京大學(xué)中國城市管理研究中心主任李國平在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，新一輪西部大開發(fā)的前提應(yīng)該是“大保護(hù)”，在此基礎(chǔ)上探索西部更優(yōu)發(fā)展格局。

成渝城市群被視為西部地區(qū)最成熟的發(fā)展極，發(fā)展成渝城市群的重要性也正在上升至新的高度。包括李國平在內(nèi)的學(xué)界人士認(rèn)為，有必要將成渝城市群升格為國家戰(zhàn)略，給予京津冀、長三角和大灣區(qū)之外的第四大城市群和“第四增長極”定位。

“與其他地區(qū)相比，成渝城市群具有相對(duì)獨(dú)立性，且資源環(huán)境承載力、人口規(guī)模、城市等級(jí)規(guī)模都較高。”李國平提到，“把成渝城市群作為與其他三大城市群并列的、同等級(jí)的‘戰(zhàn)略發(fā)展特區(qū)’，將有助于形成中國‘T字型’的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。”

西南地區(qū)更具中心和集聚作用

西部地區(qū)占全國國土面積約70%，人口約28%，經(jīng)濟(jì)總量約20%，包含大量城市與經(jīng)濟(jì)區(qū)。在19個(gè)國家確定的城市群中，有9個(gè)位于西部地區(qū)。不同地區(qū)和城市群之間迥異，在高質(zhì)量發(fā)展的總體要求下，西部大開發(fā)需要有更加針對(duì)性、差異性的政策。

今年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。會(huì)議指出，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，要圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更加注重抓好大保護(hù)。

李國平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“大保護(hù)”的概念。在他看來，在西部內(nèi)部差異化發(fā)展的需求下，特別是在西北地區(qū)，資源環(huán)境承載力低、生態(tài)脆弱，需要從開發(fā)走到保護(hù)。

“西部要區(qū)分西南和西北。”他分析到，“西南發(fā)展基礎(chǔ)不錯(cuò)，云貴川渝等地區(qū)資源環(huán)境條件占優(yōu)，旅游、居住環(huán)境比較好，是利于吸引人來的環(huán)境。在這種宜居優(yōu)勢(shì)下，如果能改善其他短板，將有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。也基于此，西南地區(qū)在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具中心和集聚的作用。”

西北地區(qū)則與此相反。“我不認(rèn)為西部所有地區(qū)都應(yīng)以增長GDP為優(yōu)先。一些地區(qū)本身基礎(chǔ)條件差，本來就難以和沿海、環(huán)境好的地區(qū)直接較量。”

“這是開發(fā)理念的問題，在生態(tài)文明的尺度下，如果開發(fā)本身會(huì)造成破壞，就應(yīng)該把開發(fā)轉(zhuǎn)為保護(hù)。保護(hù)不一定意味著沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在保護(hù)的過程中，若能尋求到好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套，自然就能實(shí)現(xiàn)發(fā)展。”李國平說。

更為急迫的是通過推動(dòng)立法來協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。“西部大開發(fā)是一個(gè)百年大計(jì)，應(yīng)該法律先行。我建議頒布‘西部保護(hù)法’。”他指出。

成渝城市群支撐西部發(fā)展

新一輪西部大開發(fā)的另一面則是，需要尋求新的國家戰(zhàn)略特區(qū)，借以打造新的增長極。

去年，長三角一體化被提升為國家戰(zhàn)略，以京津冀、長三角和大灣區(qū)三個(gè)沿海城市群為基礎(chǔ)的城市結(jié)構(gòu)初現(xiàn)雛形。但不少人也認(rèn)為，在廣闊的中西部地區(qū)，缺少一個(gè)能夠與之相呼應(yīng)的城市群，第四個(gè)發(fā)展極的選址也備受關(guān)注。

在新一輪西部大開發(fā)的利好之下，目光被聚焦在成渝城市群。

在李國平看來，成渝城市群位于長江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)，地理位置決定了其有支撐起中西部區(qū)域發(fā)展的可能。“為了國土均衡發(fā)展，第四個(gè)發(fā)展極略微遠(yuǎn)一點(diǎn)比較好。而成渝城市群與長三角城市群有一定距離，一個(gè)頭、一個(gè)尾，正好便于縱深發(fā)展。”

李國平解釋到，比如武漢，空間距離成本較低，隨著交通便利化，更容易與長三角實(shí)現(xiàn)融合，相較而言，將經(jīng)濟(jì)更具獨(dú)立性、資源環(huán)境支撐更優(yōu)、人口規(guī)模更大、城市等級(jí)規(guī)模也更高的成渝城市群上升至國家戰(zhàn)略，更能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國家戰(zhàn)略格局調(diào)整的目的。

此外，四個(gè)發(fā)展極連線，剛好能形成由沿海和沿江城市構(gòu)成的T字型結(jié)構(gòu)，亦有利于實(shí)現(xiàn)國家整體區(qū)域戰(zhàn)略。

“現(xiàn)在有了京津冀、長三角、大灣區(qū)，可以選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⒊捎遄鳛榕c他們并列的、同等級(jí)的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略特區(qū)，并且越快越好。”李國平說。

具體而言，如何實(shí)現(xiàn)成渝城市群的發(fā)展？李國平認(rèn)為，現(xiàn)在，成都與重慶仍處于發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效能不夠，仍將以各自集聚、優(yōu)化發(fā)展的核心。

“仍需鼓勵(lì)他們?cè)谌蚋偁幏矫姘l(fā)揮重要作用，將兩個(gè)增長極的作用發(fā)揮出來，對(duì)周圍發(fā)展要考慮，但短期不能實(shí)現(xiàn)，長期也不能發(fā)展水平相一致的發(fā)展。通過國家政策的支持，促進(jìn)整個(gè)成渝地區(qū)的均衡發(fā)展。”他說，“兩座城市‘冒尖’還不夠，山峰本來就不高，還沒到削尖填平的地步。”