每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

在一些地方，圍填海問(wèn)題依然突出，地方政府甚至為企業(yè)圍填海行為保駕護(hù)航。

5月15日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向遼寧省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況。

督察指出，遼寧省一些地方和部門(mén)整改工作前松后緊、避重就輕，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍然存在思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任落實(shí)不到位，甚至還存在敷衍整改、表面整改和假裝整改等問(wèn)題。其中，遼寧省海洋部門(mén)對(duì)違法圍填海破壞生態(tài)問(wèn)題監(jiān)管不嚴(yán)，2017年以來(lái)全省仍發(fā)生違法圍填海案件50件。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在鐵嶺市檢查飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)關(guān)閉情況 圖片來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部

“一河一策”整治方案幾乎雷同

2018年11月4日至12月4日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)遼寧省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對(duì)渤海生態(tài)保護(hù)修復(fù)問(wèn)題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見(jiàn)。

截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改2198家，立案處罰804家，罰款8374萬(wàn)元；立案?jìng)刹?3件，拘留8人，約談132人，問(wèn)責(zé)302人。

但是，督察指出，一些地方和部門(mén)整改工作前松后緊、避重就輕，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍然存在思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任落實(shí)不到位，甚至還存在敷衍整改、表面整改和假裝整改等問(wèn)題。

其中，撫順市照搬照抄遼寧省整改方案，其所屬東洲區(qū)、新?lián)釁^(qū)又照搬照抄撫順市整改方案，導(dǎo)致東洲河、海新河和古城子河“一河一策”整治方案幾乎完全相同，缺乏針對(duì)性和可操作性。2018年，東洲河、海新河等渾河重點(diǎn)支流水質(zhì)嚴(yán)重惡化，渾河撫順市出境斷面水質(zhì)由2017年的Ⅳ類(lèi)下降為Ⅴ類(lèi)。

同時(shí)，本溪市為推動(dòng)飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整改，實(shí)施“引觀入本”工程。但督察發(fā)現(xiàn)，城市飲用水水源雖由老官砬子水庫(kù)變更為觀音閣水庫(kù)，但未對(duì)觀音閣水庫(kù)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行清理整治，一級(jí)保護(hù)區(qū)水面有各類(lèi)船只28艘；二級(jí)保護(hù)區(qū)有21家工礦、餐飲或養(yǎng)殖企業(yè)，位于二級(jí)保護(hù)區(qū)的本溪縣交通局地方海事處搶險(xiǎn)救助站，實(shí)為交通部門(mén)內(nèi)部接待站，建有客房、餐廳等設(shè)施。

為違法項(xiàng)目建配套設(shè)施致國(guó)家資金浪費(fèi)

遼寧省的違法圍填海也是一個(gè)突出的問(wèn)題。

根據(jù)督察報(bào)告中的案例，錦州凌海市在主導(dǎo)推動(dòng)“龍海馨港旅游有限公司海上濕地樂(lè)園”（以下簡(jiǎn)稱海上濕地樂(lè)園）和“大凌河口至張家公路”（以下簡(jiǎn)稱大張公路）項(xiàng)目上違法違規(guī)圍海填海，搞變通、亂作為，性質(zhì)惡劣。

督察指出，遼寧省海洋部門(mén)對(duì)違法圍填海破壞生態(tài)問(wèn)題監(jiān)管不嚴(yán)，2017年以來(lái)全省發(fā)生違法圍填海案件50件。原省海洋與漁業(yè)廳檢查發(fā)現(xiàn)錦州凌海市龍海馨港違法圍填海問(wèn)題后，移交錦州市海洋部門(mén)處理，錦州市海洋部門(mén)又移交凌海市海洋部門(mén)查處，最終凌海市海洋部門(mén)一罰了之，違法項(xiàng)目邊罰邊干。

2014年4月，凌海市政府與龍海馨港旅游有限公司簽訂協(xié)議書(shū)，確定在渤海大凌河入?？谖鱾?cè)海域開(kāi)發(fā)建設(shè)海上濕地樂(lè)園項(xiàng)目。凌海市政府承諾為其提供6萬(wàn)畝灘涂、淺海使用權(quán)，并負(fù)責(zé)辦理海域使用權(quán)證。2015年2月，龍海馨港旅游有限公司在未辦理用海手續(xù)的情況下開(kāi)工建設(shè)，2016年9月圍填海工程基本完成。

2016年，凌海市政府利用圍堰作為路基，為海上濕地樂(lè)園項(xiàng)目配套建設(shè)大凌河口至張家公路，全長(zhǎng)26.4公里，路寬12米，包括310米的龍海1號(hào)橋和156米的龍海2號(hào)橋，計(jì)劃總投資1.75億元。目前，已經(jīng)建成18.7公里公路和龍海2號(hào)橋。

2015年，錦州市交通部門(mén)和凌海市政府為支持海上濕地樂(lè)園項(xiàng)目，配套建設(shè)大張公路，并申請(qǐng)列入《遼寧省交通運(yùn)輸建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，獲得省交通部門(mén)支持。2016年3月，錦州市發(fā)展改革委批復(fù)大張公路項(xiàng)目建議書(shū)。2016年8月，大張公路開(kāi)工建設(shè)，截至2018年8月停建時(shí)，已建成道路18.7公里和龍海2號(hào)橋，完成投資約6000萬(wàn)元，其中4079萬(wàn)元為省交通部門(mén)資金。

為此，督察強(qiáng)調(diào)，錦州及凌海市兩級(jí)發(fā)展改革委和交通部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”要求，違規(guī)審批大張公路項(xiàng)目，為違法項(xiàng)目建設(shè)配套設(shè)施，造成國(guó)家資金浪費(fèi)。遼寧省交通部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，安排資金支持違法項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)違法行為。

同時(shí)，《遼寧省海域使用管理辦法》規(guī)定，圍海30公頃以上60公頃以下的項(xiàng)目用海由地市級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案；圍海60公頃以上100公頃以下的項(xiàng)目用海，由省人民政府審批。凌海市政府為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不惜弄虛作假，肆意變通，采取“化整為零、分散審批”的方式，并假借發(fā)展圍海養(yǎng)殖的名義進(jìn)行用海審批。

2015年3月至2017年9月，先后審批登記海域使用權(quán)35宗，其中將西圍堰圍海海域拆分為29宗小于30公頃的項(xiàng)目，將東圍堰圍海海域拆分為5宗小于30公頃的圍海養(yǎng)殖和1宗開(kāi)放式養(yǎng)殖用海項(xiàng)目。為了掩人耳目，還將這35宗海域使用權(quán)分別登記給龍海馨港下屬5家子公司及4名員工，為企業(yè)圍填海行為保駕護(hù)航。

（封面圖片來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部）