每經(jīng)記者 胡健    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 吳林桐    每經(jīng)編輯 陳 星    

醞釀多年的可再生能源電力“配額制”終于落地。

據(jù)5月15日國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局官網(wǎng)消息，兩部門于近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，明確確定各省級(jí)區(qū)域的可再生能源電量在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)，即“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”，建立健全消納保障機(jī)制。

所謂配額制，就是強(qiáng)制要求配額主體消納一定比例的可再生電力，并通過核算各配額義務(wù)主體可再生能源電力綠色證書（即“綠證”）的數(shù)量來考核其配額完成情況，將電力消費(fèi)中可再生能源的比重作為約束性指標(biāo)，鼓勵(lì)、支持、保障可再生能源電力的“優(yōu)先發(fā)展”和“充分利用”。

這一創(chuàng)新性機(jī)制的建立和啟動(dòng)實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)可再生能源電力健康發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型將起到重要的保障作用。未來可再生能源消納前景值得期待。

▲2019年部分省份可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重 數(shù)據(jù)來源：國(guó)家能源局 楊靖制圖

“消納難”映射多重深層次矛盾

國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2012年以來，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電快速發(fā)展，水電保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2018年，可再生能源發(fā)電量達(dá)到1.87萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量比重從2012年的20%提高到2018年的26.7%，其中非水電可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)?？稍偕茉吹目焖侔l(fā)展促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2018年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重比2012年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。

但在加快可再生能源開發(fā)利用的同時(shí)，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問題開始顯現(xiàn)。

目前我國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃和通道建設(shè)難以滿足可再生能源發(fā)電和送出需要。據(jù)國(guó)家可再生能源中心依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)提供的資料進(jìn)行的初步統(tǒng)計(jì)，2017年，全國(guó)12條特高壓線路輸送電量超過3000億千瓦時(shí)，其中純送水電線路6條，純送火電線路3條，3條風(fēng)火打捆輸送線路，外輸電量?jī)H為“三北”地區(qū)風(fēng)光上網(wǎng)電量的8%左右。

從數(shù)據(jù)來看，可再生能源外送尤其是風(fēng)光外送消納的總電量和比例有限，在外送通道中電量比例有一定提升但線路輸送電量仍以火電為主。技術(shù)是一方面因素，機(jī)制體制上需要突破和解決的問題更多。

針對(duì)以上問題，此次《通知》以《可再生能源法》為依據(jù)，提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。核心是確定各省級(jí)區(qū)域的可再生能源電量在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)，即“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”。國(guó)務(wù)院能源主管部門按省級(jí)行政區(qū)域確定消納責(zé)任權(quán)重，包括總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重。

此外，部分省區(qū)在發(fā)展可再生能源方面仍存在“重發(fā)、輕網(wǎng)、不管用”的問題，大部分東中部省市仍然以當(dāng)?shù)鼗痣姙橹?，沒有為輸入西南和“三北”地區(qū)的可再生能源發(fā)電充分?jǐn)U大市場(chǎng)空間。

對(duì)此，《通知》明確規(guī)定了政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、各類市場(chǎng)主體的責(zé)任。售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。

具體來講，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)工作。各市場(chǎng)主體通過實(shí)際消納可再生能源電量、購(gòu)買其他市場(chǎng)主體超額消納量、自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書等方式，完成消納量。

光伏發(fā)電保持快速增長(zhǎng)

對(duì)于可再生能源電力消納保障機(jī)制與電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)系，上述負(fù)責(zé)人表示，電力體制改革總體目標(biāo)，是加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。電力市場(chǎng)是未來可再生能源消納的主要環(huán)境。

從全球范圍來看，共有100多個(gè)國(guó)家或聯(lián)邦州（省）實(shí)施了可再生能源電力消納保障機(jī)制。英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)等電力市場(chǎng)成熟的國(guó)家也普遍采用消納保障機(jī)制促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用。我國(guó)正處于電力體制改革推進(jìn)和電力市場(chǎng)建設(shè)階段。建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，旨在通過市場(chǎng)化方式，促進(jìn)可再生能源本地消納和實(shí)現(xiàn)可再生能源跨省跨區(qū)大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。在總體目標(biāo)和市場(chǎng)化思路方面，消納保障機(jī)制與電力體制改革、電力市場(chǎng)建設(shè)是一致的。

記者注意到，幾大可再生能源中，光伏一直很受關(guān)注。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局年初曾發(fā)文積極推進(jìn)光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)，不少人關(guān)心行業(yè)發(fā)展是否平穩(wěn)。

國(guó)家能源局上月曾召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹了今年一季度可再生能源整體發(fā)展情況。從會(huì)上給出的一組數(shù)據(jù)可以看出，光伏發(fā)電保持了快速增長(zhǎng)。

一季度，全國(guó)光伏新增裝機(jī)520萬千瓦，其中，光伏電站240萬千瓦，分布式光伏280萬千瓦。全國(guó)光伏發(fā)電量440億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26%；全國(guó)光伏平均利用小時(shí)數(shù)240小時(shí)。

據(jù)記者了解，近期有部分光伏企業(yè)投資擴(kuò)充產(chǎn)能，市場(chǎng)上的一系列變化也顯示，光伏行業(yè)景氣度正在提升。

不會(huì)明顯影響終端電力用戶

對(duì)于消納保障機(jī)制會(huì)不會(huì)影響終端電價(jià)，上述負(fù)責(zé)人也作出了具體回應(yīng)。該負(fù)責(zé)人表示，可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施后，可提升全社會(huì)各類市場(chǎng)主體開發(fā)利用可再生能源的積極性，在促進(jìn)可再生能源消納等方面發(fā)揮積極作用。

對(duì)于終端電力用戶，共同履行可再生能源電力消納責(zé)任，通過實(shí)際消納可再生能源電量、向其他市場(chǎng)主體購(gòu)買消納量或綠色電力證書，正常情況下可以完成消納責(zé)任權(quán)重。對(duì)于確因用戶自身原因未履行消納責(zé)任權(quán)重的情況，在全國(guó)可再生能源電力總體供應(yīng)充足的情況下，同時(shí)設(shè)計(jì)合理的可再生能源消納量交易及綠證交易機(jī)制，可保證用戶終端用電成本基本不上升，不會(huì)對(duì)終端電力用戶和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。

此外，各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體的售電量和用電量中農(nóng)業(yè)用電和專用計(jì)量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核，優(yōu)先考慮了該部分公益性電力用戶，做了充分的減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)的機(jī)制設(shè)計(jì)。