每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 星    

5月22日，《十三屆全國人大常委會貫徹落實〈中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃（2018~2022）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式對外發(fā)布。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2017年12月，中共中央印發(fā)了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》）。2018年10月召開的十三屆全國人大常委會第六次會議，審議了《國務院關于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》和《國務院關于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告》。這是國務院首次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)“家底”，向全體人民交出一份涵蓋各級各類國有資產(chǎn)的“明白賬”。

此次發(fā)布的《規(guī)劃》明確了未來幾年國有資產(chǎn)報告工作的具體安排。《規(guī)劃》指出，2018~2021年，每年在書面報告和審議國務院關于國有資產(chǎn)管理情況綜合報告的同時，聽取和審議一個專項報告；2022年，要聽取和審議國務院關于國有資產(chǎn)管理情況綜合報告。

每年聽取和審議一個專項報告

為何要制定《規(guī)劃》？全國人大常委會預算工作委員會主任史耀斌在接受采訪時表示，全國人大常委會制定《規(guī)劃》，就是要把《意見》中主要制度設計作出階段性規(guī)劃，明確具體時間表和路線圖，增強工作的規(guī)范性和引導性，確保這項工作穩(wěn)步有序扎實推進。而且，全國人大常委會聽取和審議的年度報告議題不同，呈現(xiàn)五年一個周期的特征，也需要對此作出總體性統(tǒng)籌規(guī)劃。

具體來看，《規(guī)劃》首先明確了未來幾年聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告的年度議題安排?！兑?guī)劃》強調，不斷完善年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，統(tǒng)籌安排好年度專項報告。綜合考慮四類國有資產(chǎn)管理和改革進展等情況，確定年度專項報告議題。

在接下來幾年的年度專項報告議題具體安排方面，《規(guī)劃》介紹，2019年，將聽取和審議行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告；2020年，將聽取和審議企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項報告；2021年聽取和審議國有自然資源（資產(chǎn)）管理情況專項報告。

按照安排，今年全國人大常委會將重點關注行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。資料顯示，“行政事業(yè)性國有資產(chǎn)”是行政事業(yè)單位占有使用、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。

根據(jù)財政部發(fā)布的有關文件，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)主要包括公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)等。去年發(fā)布的《國務院關于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》則指出，匯總中央和地方情況，2017年，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額30.0萬億元，負債總額9.5萬億元，凈資產(chǎn)20.5萬億元。

記者注意到，當前，有關職能部門已經(jīng)開始推進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實時管控工作，這為今年聽取審議專項報告奠定了良好的基礎。

2018年12月26日，財政部下發(fā)《關于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》；2018年12月29日，財政部又下發(fā)通知稱，決定從2019年1月起在全國范圍內開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報試編工作，從2019年2月起，中央部門、地方財政部門每月15日前將上月資產(chǎn)月報報送財政部。

社?；饘⒓{入報告范圍

《每日經(jīng)濟新聞》記者還注意到，《規(guī)劃》還提出將逐步擴大國資報告的范圍。

去年發(fā)布的《國務院關于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，主要囊括了企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和國有自然資源資產(chǎn)這四個方面的內容。

而此次《規(guī)劃》提出，加強研究論證，積極穩(wěn)妥擴大報告范圍，逐步將儲備土地、公路等基礎設施、在建工程、社?；穑?019年），外匯儲備、政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）項目中的政府資本，以及部分金融基礎設施等國有資產(chǎn)（2020年）納入報告范圍。

此外，還要研究探索國防資產(chǎn)的報告方式，逐步增加納入報告范圍的國有自然資源（資產(chǎn)）的種類。結合全國人大常委會審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和各類國有資產(chǎn)管理情況專項報告的意見，到2022年，各類國有資產(chǎn)的報告范圍、分類和標準基本規(guī)范和健全。

《規(guī)劃》還強調，要綜合運用各種法定監(jiān)督方式。根據(jù)監(jiān)督工作需要，研究開展詢問、質詢，組織特定問題調查，及時作出決議決定等，用足用好法定監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。本屆內，可以適時安排對國有資產(chǎn)管理情況報告開展專題詢問。同時，有效發(fā)揮專項審計對人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的支持作用。