圖片來源：攝圖網(wǎng)

69個集裝箱的垃圾，成為引爆菲律賓與加拿大外交危機的導(dǎo)火索。

據(jù)新華社報道，菲律賓政府26日確認，由于加拿大一直拖延解決其滯留在菲律賓的垃圾問題，菲方已下令暫停所有公務(wù)人員訪問加拿大。在此之前，馬尼拉于16日召回了其駐渥太華大使，以抗議加拿大一直在“垃圾問題”上采取拖延戰(zhàn)術(shù)。

這是因來自加拿大的垃圾問題引發(fā)加菲兩國外交紛爭之后，菲律賓最新的外交降級行動。

菲律賓：垃圾拿走

2013-2014年間，加拿大一家公司以可循環(huán)塑料的名義向菲律賓出口了103個集裝箱的垃圾，然而菲律賓海關(guān)發(fā)現(xiàn)，這批垃圾根本不是所謂的可循環(huán)塑料，而是大量的廚房垃圾、電子產(chǎn)品、醫(yī)療垃圾甚至成人紙尿布這樣的生活垃圾。當(dāng)時，已經(jīng)有34箱垃圾被處理，剩下的69個集裝箱就被堆在了菲律賓馬尼拉和蘇比克的港口。

自2014年3月開始，菲律賓就一再敦促加拿大方面將這些垃圾運回，理由是這些垃圾違反了《控制危險廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（以下簡稱《巴塞爾公約》）。但在過去5年里，加拿大方面一直在想方設(shè)法地拒絕將這些垃圾運回，還想通過經(jīng)濟補償?shù)确绞?，讓菲律賓來處理這些垃圾。

今年4月，忍無可忍的菲律賓人終于給拖延癥晚期的加拿大下了最后通牒，要求加拿大必須在5月15日之前把這些垃圾運走，但加拿大對菲律賓人的警告似乎充耳不聞，最終釀成此次外交危機。

加拿大：有心無力

事實上，加拿大和菲律賓都是《巴塞爾公約》的締約國，這項國際公約禁止一個國家向其他國家出口危險廢物和其他廢物。從國際法來說，早在2014年這批垃圾被發(fā)現(xiàn)的時候，加拿大就應(yīng)該把垃圾運回本國處理。但對加拿大人來說，把垃圾運回來無非只是有損顏面，但怎么處理這些垃圾才是問題。

加拿大是全球年人均生產(chǎn)固體市政生活垃圾最高的發(fā)達國家之一。世界銀行2018年的一份報告顯示，2016年加拿大人每人每日平均產(chǎn)生約1.94公斤的垃圾，這意味著3700萬加拿大人每天會生產(chǎn)約7.2萬噸垃圾，這其中超過一半的垃圾需要填埋處理，如果不向外出口，加拿大2400多個垃圾填埋場根本無力應(yīng)對龐大的垃圾量。

更糟糕的是，有數(shù)據(jù)顯示，到2025年加拿大將成為全球生產(chǎn)垃圾最高的少數(shù)幾個國家之一，但在包括垃圾填埋場在內(nèi)的各種垃圾處理設(shè)施擴建問題上，加拿大國內(nèi)一直紛爭不斷。以加拿大最大城市多倫多為例，目前多倫多每年可處理200萬噸可回收利用垃圾，面臨嚴(yán)峻的垃圾問題，可當(dāng)?shù)卣啻蜗胪ㄟ^購買廢棄礦坑等用作垃圾填埋場，卻總是遭遇市民的抵制。

發(fā)展中國家不是“垃圾場”

在這種情況下，對加拿大來說，把垃圾送出國似乎成了最便捷、最經(jīng)濟的做法。這也揭開了國際垃圾運轉(zhuǎn)的一個真實的鏈條：發(fā)達國家以“經(jīng)濟補償”作為誘餌，將垃圾運往發(fā)展中國家或其他發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展停滯的地區(qū)，從而緩解本國的垃圾處理問題。

對很多發(fā)達國家來說，他們面臨垃圾分類不足、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不足以及垃圾處理成本較高的問題；對一些發(fā)展中國家來說，回收垃圾是創(chuàng)造就業(yè)機會的一種方式，可以為本國人民提供就業(yè)，而垃圾回收處理后可以制成新的原料產(chǎn)品，這些產(chǎn)品重新出口又能創(chuàng)造經(jīng)濟利益。因此在過去很長一段時間里，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間形成了一套完整的“收集、分類、出口、處理、再進口”機制。

但事實上，這套機制更多地是演變?yōu)榘l(fā)達國家向發(fā)展中國家輸出和轉(zhuǎn)移垃圾污染的手段。由于很多出口垃圾并沒有經(jīng)過妥善的分類，往往是各種垃圾混合打包出口，其中混有的有毒有害物質(zhì)和次生產(chǎn)物，嚴(yán)重污染接受國的土壤、空氣和水環(huán)境。同時，由于很多國家的環(huán)境和健康法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)，在對這些垃圾進行分類處理的過程中，當(dāng)?shù)孛癖姷慕】狄裁媾R嚴(yán)重威脅。

除了破壞環(huán)境和危害國民健康，而更令發(fā)展中國家不滿的是發(fā)達國家在對待垃圾問題上的傲慢態(tài)度。菲律賓和加拿大之間外交關(guān)系不斷降級的根本原因，就是加拿大政府在過去5年多時間里一直拒絕履行其國際義務(wù)，不斷找借口搪塞，拖延解決這69箱非法垃圾的問題。

不過，此次事件也促使菲律賓開始著手制定更嚴(yán)厲的垃圾進口管制措施。菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人表示，不會再讓菲律賓成為“垃圾回收站”。未來將有越來越多的發(fā)展中國家收緊相關(guān)政策，如果發(fā)達國家還不調(diào)整自己的相關(guān)政策，屆時或面臨更為嚴(yán)峻的“垃圾危機”。

人民日報海外版官網(wǎng) 聶舒翼