每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的措施，決定對(duì)養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持。

以社區(qū)為基本依托，加快發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)，是改善民生、應(yīng)對(duì)人口老齡化、支撐實(shí)施全面二孩政策的重要舉措，有利于較大力度增加就業(yè)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)促內(nèi)需、推動(dòng)社會(huì)合理分工和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。本次會(huì)議提出，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，支持連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營(yíng)。

值得注意的是，會(huì)議決定加大對(duì)養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)政策優(yōu)惠。從今年6月1日到2025年底，對(duì)提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關(guān)服務(wù)的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額；對(duì)承受或提供房產(chǎn)、土地用于上述服務(wù)的，免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，在目前的A股上市公司中，已有鳳凰股份、湖南發(fā)展、南京新百等多家公司或其下屬企業(yè)涉足社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域。

圖片來(lái)源：新華社

更多財(cái)政資金將用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國(guó)60歲及以上老年人口約為2.49億人，占總?cè)丝?7.9%，其中2017年新增老年人口首次超過(guò)1000萬(wàn)。

我國(guó)老齡化程度不斷加深，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也日益增長(zhǎng)。目前，我國(guó)有三種基本的養(yǎng)老模式：家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供不應(yīng)求的情況下，目前居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老也更受老年人的歡迎。

由于社區(qū)養(yǎng)老集中了居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，老年人在家門(mén)口就能享受到生活照料、康復(fù)理療、文化娛樂(lè)等專業(yè)服務(wù)，也被認(rèn)為是未來(lái)養(yǎng)老模式發(fā)展的重要突破口。

但目前社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展也面臨著一些問(wèn)題。國(guó)安國(guó)際保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司總裁宋海英對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，許多社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)上還存在難度，這是由于目前去社區(qū)養(yǎng)老的老人數(shù)量相對(duì)還比較少，同時(shí)社區(qū)養(yǎng)老的免費(fèi)項(xiàng)目多、收費(fèi)項(xiàng)目相對(duì)少，造成社區(qū)養(yǎng)老的運(yùn)營(yíng)成本偏高。如何解決養(yǎng)老難和機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)難的問(wèn)題，需要政策與財(cái)政支持等方面多方發(fā)力。

為促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，優(yōu)化財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，相關(guān)資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。整合高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼等，集中補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老人長(zhǎng)期照護(hù)費(fèi)用。

為加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給，會(huì)議提出，對(duì)老舊小區(qū)通過(guò)政府回購(gòu)、租賃等補(bǔ)上養(yǎng)老設(shè)施欠賬。新建小區(qū)按規(guī)定建設(shè)的養(yǎng)老設(shè)施移交政府后，要無(wú)償或低償用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)企業(yè)、政府和事業(yè)單位騰退的用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

另一方面，要放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在房租、用水用電價(jià)格上給予政策優(yōu)惠。

2013年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》曾提出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。之后，不少地方出臺(tái)了相應(yīng)的政策。

例如，2016年，天津市提出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供熱價(jià)格按當(dāng)?shù)匾?guī)定的居民住宅集中供熱價(jià)格執(zhí)行，即此前按照商業(yè)采暖的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)36元/平方米，調(diào)整后，每平方米供暖費(fèi)降至25元。

不過(guò)，從有些地方實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，在具體落實(shí)上還需要加強(qiáng)。4月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。

養(yǎng)老護(hù)理人才的不足一直是制約養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)短板。對(duì)此，會(huì)議指出，按規(guī)定以財(cái)政補(bǔ)貼等方式，支持大范圍開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，擴(kuò)大普通高校、職業(yè)院校這方面培養(yǎng)規(guī)模，加快建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)隊(duì)伍。

稅費(fèi)優(yōu)惠將激勵(lì)更多資本進(jìn)入社區(qū)服務(wù)業(yè)

作為既可以適應(yīng)老齡化快速發(fā)展和滿足全面二孩政策實(shí)施需求，又能擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，家政服務(wù)業(yè)再次迎來(lái)政策利好。

國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)家政服務(wù)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到了4400億元，同比增長(zhǎng)26%，從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到2800萬(wàn)人左右。根據(jù)中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查，我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)有1.9億戶家庭中，約15%的家庭需要家政服務(wù)。

盡管需求較大，但據(jù)中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院發(fā)布的《中國(guó)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）》顯示，我國(guó)家政服務(wù)從業(yè)人員88.6%來(lái)自農(nóng)村，年齡結(jié)構(gòu)偏大，“80后”新生代從業(yè)人員所占比例不到20%。

與此同時(shí)，家政服務(wù)從業(yè)人員文化水平普遍較低，高中及以上文化水平僅占14.1%，加之流動(dòng)性高、穩(wěn)定性差，大多數(shù)是行業(yè)“新手”，這些因素增大了對(duì)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)難度。

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，鼓勵(lì)本科和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)家政服務(wù)專業(yè)，對(duì)符合條件的家政類實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)，優(yōu)先給予中央預(yù)算內(nèi)投資支持。大規(guī)模培訓(xùn)家政服務(wù)人員包括靈活就業(yè)服務(wù)人員，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。加強(qiáng)家政供需對(duì)接，拓展貧困地區(qū)人員就業(yè)渠道。

與此同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、貸款等方面，家政企業(yè)也將獲得支持。會(huì)議明確，對(duì)家政企業(yè)進(jìn)社區(qū)，其租賃場(chǎng)地不受用房性質(zhì)限制；對(duì)招用就業(yè)困難人員或當(dāng)年高校畢業(yè)生并繳納社保的，給予社保補(bǔ)貼。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索對(duì)信用好的家政企業(yè)提供無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保小額貸款。

不可忽視的是，雖然家政市場(chǎng)發(fā)展空間巨大，但信息不對(duì)稱、收費(fèi)混亂、服務(wù)水平不一、售后服務(wù)保障難等一系列問(wèn)題卻時(shí)有顯現(xiàn)。

對(duì)此，會(huì)議提出，要提高家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，加快建立崗前健康體檢、第三方認(rèn)證等制度，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，會(huì)議決定加大對(duì)養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)政策優(yōu)惠。從今年6月1日到2025年底，對(duì)提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關(guān)服務(wù)的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次一攬子的稅費(fèi)政策優(yōu)惠，減免了上述行業(yè)中企業(yè)發(fā)展中涉及的各方面稅費(fèi)，是全面的減稅費(fèi)，且力度很大，這將大大減輕上述行業(yè)負(fù)擔(dān)，有助于激勵(lì)更多的資本進(jìn)入到這些行業(yè)。

（封面圖片來(lái)源：新華社）