每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 劉艷美    

隨著中西部城市崛起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局從“東強(qiáng)西弱”走向“南強(qiáng)北弱”。山東，這個(gè)北部經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)?。ú话ū本?、天津兩個(gè)直轄市），自然被寄予“守住北方榮光”的厚望。

今年3月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布31省份2018年GDP成績(jī)單，山東“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，追兵漸近”的困局，再度被推上熱搜。

2018年，廣東、江蘇、山東GDP三強(qiáng)格局未變，但廣東、江蘇相繼步入“9萬億”時(shí)代，老三山東卻仍“卡”在7萬億處，差距越拉越大。而身后的浙江，正以更少的人口，在一般公共預(yù)算收入等多項(xiàng)指標(biāo)上成功趕超。

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

而今年3月之后，山東“雙子星”——青島、濟(jì)南，可謂動(dòng)作連連。

先是3月底，青島旗幟鮮明地提出“學(xué)深圳、趕深圳”，青島市委書記王清憲還專門帶隊(duì)赴深考察學(xué)習(xí)；最近這段時(shí)間，濟(jì)南又緊鑼密鼓在京滬高調(diào)亮相，并提出“對(duì)標(biāo)上海”。

當(dāng)廣東、江蘇、浙江“大步流星”之時(shí)，青島和濟(jì)南，能否撐起山東的希望？

學(xué)習(xí)什么

無論學(xué)習(xí)深圳，還是對(duì)標(biāo)上海，兩座城市的“學(xué)習(xí)重點(diǎn)”，都繞不開“解放思想，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”這個(gè)核心。

5月28日-30日，濟(jì)南市代表團(tuán)出動(dòng)70余名領(lǐng)導(dǎo)干部，前往上海。這樣的大陣仗，在類似考察中實(shí)屬罕見。

濟(jì)南方面表示，這次取經(jīng)之旅，就是要“學(xué)習(xí)借鑒上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和城市管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，拉升工作標(biāo)桿”。

早在今年3月，濟(jì)南就公布《深化放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》。而上海，無疑是最重要的學(xué)習(xí)對(duì)象之一。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)排名大幅躍升32位，首次進(jìn)入世界排名前50的經(jīng)濟(jì)體之列。這背后，上海和北京兩個(gè)樣本城市，前者權(quán)重占55%。

實(shí)際上，2018年堪稱上海“營(yíng)商環(huán)境改革年”。比如：開辦企業(yè)時(shí)間從22天縮減到9天，獲得施工許可由原來279天縮減至169.5天，跨境貿(mào)易貨物從抵港到提離全流程實(shí)現(xiàn)48小時(shí)進(jìn)口通關(guān)……

據(jù)媒體報(bào)道，5月29日，濟(jì)南代表團(tuán)專門前往浦東新區(qū)行政服務(wù)中心，實(shí)地考察辦事窗口，學(xué)習(xí) “一窗受理、分類審批、一口發(fā)證”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

時(shí)間倒回今年3月，青島也有類似舉動(dòng)。

早在年初，剛上任的王清憲就提出，“搞活一座城先要搞活關(guān)鍵的人”。3月25日-28日的深圳考察之行，他再次強(qiáng)調(diào)，學(xué)深圳，首先要學(xué)深圳人。

其間，在深圳舉行的推介會(huì)上，王清憲向臺(tái)下數(shù)百家位企業(yè)代表“承諾”：“青島市委、市政府要求各部門、各區(qū)市用一個(gè)月時(shí)間，與深圳全面對(duì)標(biāo)，學(xué)習(xí)這里的營(yíng)商環(huán)境、制度創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)，凡是深圳能做到的，青島都要做到，哪一方面做不到，哪一個(gè)部門做不到，有關(guān)部門、區(qū)市的主要領(lǐng)導(dǎo)就要在市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)上作出解釋。”

城叔注意到，4月30日，《青島日?qǐng)?bào)》發(fā)布《‘對(duì)標(biāo)’深圳，青島各區(qū)市列出‘學(xué)趕’清單》一文，其中列出青島各區(qū)市精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)的深圳各區(qū)（功能區(qū)），并給出初步對(duì)標(biāo)思路。

青島海景 圖片來源：攝圖網(wǎng)

山東困局

為什么兩座城市同時(shí)將破題方向?qū)?zhǔn)營(yíng)商環(huán)境？

實(shí)際上，早在去年2月，一篇名為《山東終于意識(shí)到自己落后了》的文章曾在網(wǎng)上流傳。山東省委書記劉家義在這段萬字講稿中談到：“南方一些省的干部遇到新矛盾新問題“向前看”，用創(chuàng)新的思維尋找解決辦法；山東干部遇到新矛盾新問題習(xí)慣于“向后看”，看有沒有成規(guī)慣例可循、有沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可用。”

干部思想保守，正是近年山東困局的一大內(nèi)因。此前，山東還出現(xiàn)“墻內(nèi)開花墻外香”的尷尬——一家起源于山東的孵化器企業(yè)，在山東發(fā)展坎坷，移師至浙江后，反倒一躍成為國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間。

當(dāng)下，山東內(nèi)部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體科技創(chuàng)新實(shí)力、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力也落后粵蘇浙三省一截。拉幾項(xiàng)數(shù)據(jù)來看，狀況不容樂觀。

山東主營(yíng)業(yè)務(wù)收入排在前列的輕工、化工、機(jī)械、紡織、冶金，多為資源型產(chǎn)業(yè)，能源原材料產(chǎn)業(yè)占比40%以上，而廣東、江蘇兩省第一大支柱行業(yè)，均為計(jì)算機(jī)通信制造業(yè)。

據(jù)WIND數(shù)據(jù)，截至2017年末，廣東、江蘇、浙江國(guó)內(nèi)上市公司數(shù)量分別為571家、382家、415家，而山東僅為196家。與粵蘇浙三省相比，山東僅為其1/2至1/3。

近10年來，山東與廣東、江蘇差距越來越大。其中，山東與廣東GDP差距，由2009年5000多億元，擴(kuò)大到2018年2萬億元；同一時(shí)期，與江蘇的GDP差距，則由500億元擴(kuò)大到1.6萬億元。

放眼全國(guó)，山東往北，有國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略：京津冀協(xié)同發(fā)展；往南，也有國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略：長(zhǎng)三角區(qū)域一體化；往西，中西部城市逐步崛起，疊加長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，紛紛站上新一輪內(nèi)陸開放朝頭。

強(qiáng)鄰環(huán)伺，山東必需依靠自身“脫胎換骨”，來突破困局。

2018年初，《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》獲批，成為指導(dǎo)山東發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件。如劉家義所說：“如果我們的發(fā)展方式濤聲依舊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是那張舊船票，就永遠(yuǎn)登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪。”

青島、濟(jì)南作為山東“領(lǐng)頭羊”，自然必須站出來打頭陣。在山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺看來，青島作為山東相對(duì)最為開放的地區(qū)，“如果青島在營(yíng)商環(huán)境上無法突破，那么山東也很難突破”。濟(jì)南亦然。

濟(jì)南大明湖夜景 圖片來源：攝圖網(wǎng)

雙子競(jìng)逐

既要合作，也有競(jìng)爭(zhēng)。

青島和濟(jì)南，常被調(diào)侃為一對(duì)“歡喜冤家”。此前，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)家中心城市爭(zhēng)奪中，山東罕見地派出兩座城市同時(shí)參與角逐。

近兩年，濟(jì)南加速崛起，做強(qiáng)省會(huì)城市的渴望，愈發(fā)強(qiáng)烈。今年1月，萊蕪并入濟(jì)南，其經(jīng)濟(jì)總量直接超過煙臺(tái)，躍居省內(nèi)第二。在2019年濟(jì)南政府工作報(bào)告中， “全省首位”“第一”“領(lǐng)跑全省”等表述，出現(xiàn)近20次，可見其迫切心情。

青島同樣強(qiáng)勢(shì)。5月7日，《青島日?qǐng)?bào)》頭版刊登文章稱：“以青島獨(dú)特的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，以青島的體量，我們?cè)谌”仨氝b遙領(lǐng)先，絕對(duì)第一，我們沒有理由做第二。……如果我們是省內(nèi)勉勉強(qiáng)強(qiáng)的第一，也不光彩，如果是第二，那就更等而下之了。”

當(dāng)下，山東的轉(zhuǎn)型突破，正成為青島和濟(jì)南的新賽道。除優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境外，兩地對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的方向則各有不同。

青島聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出“平臺(tái)思維”。在深圳，只要企業(yè)所需的要素資源,無論研發(fā)、設(shè)計(jì)、零部件配套，還是人才、資金、交流對(duì)接平臺(tái)，在深圳及其周邊地區(qū)都能找到——這種完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，正是青島的對(duì)標(biāo)方向。

目前，青島正大力引進(jìn)華為等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，希望以此整合廣而散的信息產(chǎn)業(yè)資源；另一方面，以創(chuàng)業(yè)風(fēng)投為抓手撬動(dòng)科創(chuàng)發(fā)展，匯聚資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素。

濟(jì)南最近則有兩大動(dòng)作。濟(jì)南市委書記王忠林不僅兩月三赴北京，還接連南下上海，大力招商引資；另一方面，此次上海之行，濟(jì)南也表達(dá)出對(duì)標(biāo)上海的意愿，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)上海城市精細(xì)化管理的“繡花”功夫。

常年被吐槽為“大縣城”的濟(jì)南，正把城市提升作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，扛起省會(huì)擔(dān)當(dāng)。

去年5月，濟(jì)南正式開展城市提升工程“十大行動(dòng)”，其中包括夜景亮化、生態(tài)綠化、市容秩序提升、居民居住環(huán)境整治等多個(gè)方面。此次在上海，王忠林就專門到黃浦江邊考察城市燈光亮化工程，為濟(jì)南打造獨(dú)特韻味的“不夜城”積累經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)青島來說，“學(xué)深圳、趕深圳”目標(biāo)明確，政策服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)整合等正有序推進(jìn)。而對(duì)濟(jì)南而言，如何對(duì)標(biāo)上海突破自我，一切都才剛剛開始。