每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳 星    

新中國(guó)成立70年來，從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海港口城市、設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，到擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，我國(guó)對(duì)外開放由點(diǎn)到線、由線到面逐步展開。陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局加快形成。

今年3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，為新時(shí)期擴(kuò)大對(duì)外開放、積極利用外資提供有效的法律保障，構(gòu)建公平、開放、透明的營(yíng)商環(huán)境邁出新的步伐。

回顧70年的發(fā)展歷程，中國(guó)對(duì)外開放經(jīng)歷了哪幾個(gè)重要階段？在開放過程中面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？中國(guó)又是如何從經(jīng)濟(jì)全球化的跟隨者變成踐行者、乃至貢獻(xiàn)者的？針對(duì)上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉。

設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是對(duì)外開放重要一步

NBD：70年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，聚焦開放，您認(rèn)為經(jīng)歷了哪幾個(gè)重要階段？

屠新泉：中國(guó)對(duì)外開放，十一屆三中全會(huì)的召開是一個(gè)重要的標(biāo)志性事件。在此之前，中國(guó)的開放更多的是指政治、外交層面的開放，經(jīng)濟(jì)開放則是從1978年以后。在改革開放初期，人們對(duì)于開放仍然是持有懷疑和恐懼心理的，所以，我國(guó)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這是中國(guó)對(duì)外開放邁出的重要一步。

第二個(gè)階段則是中國(guó)加入世貿(mào)組織。這一階段特征是全面融入經(jīng)濟(jì)全球化。通過借鑒國(guó)際通行慣例和開放經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地在我國(guó)建立起開放體系。當(dāng)然，在這一階段，我們也開始面臨一些挑戰(zhàn)，比如外資企業(yè)會(huì)不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成沖擊？中國(guó)企業(yè)走出去能否合規(guī)經(jīng)營(yíng)等。但不管怎樣，這是讓中國(guó)與國(guó)際接軌并真正融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的重要步驟。

第三個(gè)階段則是黨的十八大以后，中國(guó)對(duì)外開放聚焦高質(zhì)量、高水平。最重要的表現(xiàn)就是構(gòu)建法治化的營(yíng)商環(huán)境。

NBD：您剛才提到，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)對(duì)外開放邁出的重要一步，這怎么理解？

屠新泉：新中國(guó)成立以來，中國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境是很惡劣的，外部面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖、外貿(mào)壁壘；內(nèi)部是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、緩慢。上世紀(jì)70年代末至80年代初，中國(guó)在深圳、珠海、汕頭和廈門設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，核心在于通過試點(diǎn)開放來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，觀察效果，也克服了當(dāng)時(shí)全面開放的擔(dān)憂。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)立了更加靈活的經(jīng)濟(jì)措施和特殊的經(jīng)濟(jì)管理體制，并逐步向全國(guó)推廣，這種經(jīng)驗(yàn)和做法一直延續(xù)至今。

加快培育形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

NBD：中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放以后，也有人認(rèn)為面臨更多的挑戰(zhàn)。您如何看待開放過程中的挑戰(zhàn)？

屠新泉：對(duì)外開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，對(duì)外開放也成為了我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。這是不會(huì)變的。在開放過程中，肯定也會(huì)面臨各種各樣的挑戰(zhàn)。尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，全球貿(mào)易增速連續(xù)5年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下抓住機(jī)遇、化解挑戰(zhàn)，是對(duì)外開放工作面臨的重要任務(wù)。

NBD：在您看來，中國(guó)在開放過程中具體面臨哪些挑戰(zhàn)？

屠新泉：對(duì)外開放一度被認(rèn)為是洪水猛獸，核心問題是認(rèn)為開放會(huì)沖擊到本國(guó)產(chǎn)業(yè)，這是客觀存在的。當(dāng)然，也正是因?yàn)殚_放倒逼企業(yè)創(chuàng)新、改革，才能變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。另一個(gè)方面，則是貿(mào)易保護(hù)主義帶來的挑戰(zhàn)，一些國(guó)家采取了反全球化、反貿(mào)易自由化的措施，這對(duì)我們對(duì)外開放也是一種考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

第三個(gè)方面，我認(rèn)為是比較重要的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升，環(huán)境承載能力接近上限，開放型經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)削弱。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期，我們要加快培育形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是從本質(zhì)上提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)的能力。

為世界發(fā)展貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”

NBD：70年來，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的角色發(fā)生了哪些變化？

屠新泉：回顧中國(guó)對(duì)外開放發(fā)展歷程，變化是非常大的。從恐懼開放到主動(dòng)開放，從局部開放到全面開放，從經(jīng)濟(jì)全球化的跟隨者變成經(jīng)濟(jì)全球化的踐行者，這當(dāng)中有許多標(biāo)志性的事件。

中國(guó)加入世貿(mào)組織以后超額完成了入世承諾。G20杭州峰會(huì)的召開，我們向全世界貢獻(xiàn)了中國(guó)方案，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的概念深入人心?！耙粠б宦贰背h提出以來，得到越來越多國(guó)家的積極響應(yīng)，也促進(jìn)了沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和貿(mào)易往來，這方面的例子非常多。

NBD：您覺得，未來，中國(guó)應(yīng)該如何搶抓經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，更好地發(fā)展自己？

屠新泉：首先是要克服新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來的挑戰(zhàn)，加快培育形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，貿(mào)易保護(hù)主義盛行的背景下，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

其次，則是注重高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放，通過開放合作補(bǔ)齊高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的“短板”。在金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。最后，在開放過程中，中國(guó)依然需要向世界更好地介紹自己，打消一些國(guó)家的顧慮。當(dāng)然，在這方面我們已經(jīng)做得很好，但我認(rèn)為還有必要讓更多的國(guó)家理解我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。