回望新中國成立70年的發(fā)展歷程，從封閉走向開放，再到今天成為經(jīng)濟(jì)全球化的踐行者和貢獻(xiàn)者，我們實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后到世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大貨物貿(mào)易國、第二大對(duì)外直接投資國的飛躍。 70年來，我國對(duì)外開放經(jīng)歷了哪幾個(gè)發(fā)展階段？我國在對(duì)外開放過程中有哪些標(biāo)志性的事件？新時(shí)期，我國如何實(shí)現(xiàn)高水平和高質(zhì)量開放？針對(duì)上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明。 從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升 NBD：70年來，我們經(jīng)歷了從“走出去”到“引進(jìn)來”的過程，尤其是近年來，中國對(duì)外資的吸引力越來越大。中國市場是如何一步步成為吸引外資的熱土的？ 白明：在很早以前，我們國家對(duì)外資的準(zhǔn)入是非常嚴(yán)格的。一直到了改革開放以后，我們首先在廣東開始引進(jìn)外資，也就是所謂的“三來一補(bǔ)”，外資開始逐步進(jìn)入珠江三角洲，加工貿(mào)易的體量開始攀升。 改革開放以后，盡管外資開始進(jìn)入中國，但我們對(duì)外資實(shí)行的是“量身定制”策略，也就是根據(jù)外資的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引外資來中國投資。但是，這種開放是較低水平的開放。后來，我國開始優(yōu)化營商環(huán)境，制定了外商投資負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國民待遇，對(duì)外資實(shí)現(xiàn)由“量身定制”到“一視同仁”的轉(zhuǎn)變，這既反映了我國營商環(huán)境在不斷優(yōu)化，也反映出我國開放水平在不斷提高。 NBD：從1978年到2018年，我國進(jìn)出口總額增長859倍。我國對(duì)外貿(mào)易為何能夠發(fā)生翻天覆地的變化？ 白明：對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的迅速攀升，對(duì)外投資不斷擴(kuò)大，和我國的對(duì)外開放是存在較大關(guān)系的。上世紀(jì)50年代，我國創(chuàng)辦了廣交會(huì)，盡管當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國家對(duì)我們采取經(jīng)濟(jì)封鎖，但廣交會(huì)對(duì)擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易還是起到了很好的助推作用。 改革開放以來，來料加工、進(jìn)料加工等貿(mào)易方式極大地促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，加工貿(mào)易占進(jìn)出口總值的比重由1981年的6%增長到1998年的53.4%。此后，隨著貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，加工貿(mào)易占比開始緩慢下降，一般貿(mào)易比重開始攀升，并且占比超過了50%。 NBD：未來，我國對(duì)外開放將呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展趨勢(shì)？ 白明：如何實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升是新時(shí)期中國對(duì)外開放過程中需要思考的問題。如何實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變？我認(rèn)為關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式。在過去量的提升階段，我們依靠低價(jià)出口和低廉的勞動(dòng)力成本，出口的商品在價(jià)格層面具有優(yōu)勢(shì)。 然而，現(xiàn)在，隨著要素成本、人力成本上升，人口紅利消退，我們需要轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，尤其是制造業(yè)的發(fā)展方式。要靠質(zhì)量、技術(shù)和品牌來提高產(chǎn)品的外貿(mào)競爭力。 多方面推進(jìn)高質(zhì)量開放 NBD：黨的十八大以來，我們開始聚焦高質(zhì)量發(fā)展，在對(duì)外開放層面，如何理解高質(zhì)量開放？ 白明：首先，我認(rèn)為高水平、高質(zhì)量開放，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化的占位上，在未來的經(jīng)濟(jì)全球化治理中，我們要想方設(shè)法提高國際話語權(quán)。 其次，我們參與國際競爭、國際分工，不能總站在低端，也要站在制高點(diǎn)上，我認(rèn)為這也是高水平開放的表現(xiàn)之一。此外，我們?cè)诶猛赓Y方面，要從給優(yōu)惠條件向改善營商環(huán)境轉(zhuǎn)變。一方面讓外資享受國民待遇，另一方面也不能讓外資企業(yè)享受超國民待遇。 最后，就是要形成對(duì)外開放的新格局。這個(gè)新格局我認(rèn)為是全方位的開放。過去，我們是以“引進(jìn)來”為主，現(xiàn)在要“引進(jìn)來”和“走出去”并重。我們不僅是商品“走出去”，而且要資本“走出去”。國內(nèi)方面，我們?cè)O(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)，在國外，我國設(shè)立了FTA，有“一帶一路”倡議，從而構(gòu)建全方位對(duì)外開放的新格局。 NBD：對(duì)于形成對(duì)外開放新格局，您認(rèn)為當(dāng)前還存在哪些困難和障礙？ 白明：我認(rèn)為挑戰(zhàn)主要來源于外部環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展階段。新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如今，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚待解決，如發(fā)展質(zhì)量和效益不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高等。這是當(dāng)前內(nèi)部發(fā)展面臨的問題。 在外部環(huán)境方面，我國目前的對(duì)外開放與適應(yīng)錯(cuò)綜復(fù)雜外部環(huán)境變化、培育國際競爭合作新優(yōu)勢(shì)、助力我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要相比，還存在差距。尤其是美國與中國的貿(mào)易摩擦存在不確定性，而中國在服務(wù)業(yè)、高精尖等領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家還存在差距。如何克服外部環(huán)境壓力，并增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力同樣也是一個(gè)重要命題。