每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 廖 丹    

6月3日，國(guó)家發(fā)展改革委等7部門發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》的通知（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），提出力爭(zhēng)嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上。

中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，這既是政策端的目標(biāo)，也是國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)的使命和遠(yuǎn)景。從2017年以來(lái)，中國(guó)嬰幼兒乳粉高速發(fā)展，有些國(guó)產(chǎn)乳粉品牌實(shí)際已經(jīng)具備了和外資乳粉抗衡的能力。目前，國(guó)內(nèi)外嬰幼兒乳粉的差距還在不斷縮小。

為提升我國(guó)嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)，《行動(dòng)方案》提出了修訂生鮮乳食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)奶源基地專業(yè)化生產(chǎn)等一系列舉措。

值得注意的是，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，《行動(dòng)方案》提出，鼓勵(lì)各地通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。

▲2012~2018年我國(guó)奶粉產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)及增長(zhǎng)情況預(yù)測(cè)（單位：萬(wàn)噸） 數(shù)據(jù)來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理 鄒利制圖

建立質(zhì)量安全追溯平臺(tái)

我國(guó)對(duì)進(jìn)口嬰幼兒乳粉依賴程度正逐漸降低。

尼爾森發(fā)布的《2018年中國(guó)嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)環(huán)境洞察》顯示，2018年，國(guó)產(chǎn)奶粉所占的市場(chǎng)份額從2017年的40.7%上升至43.7%，銷售額增速?gòu)?017年的14.5%上升至21.1%。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2017年嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口量達(dá)29.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)31.7%。進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉來(lái)自14個(gè)國(guó)家（地區(qū)），其中貿(mào)易額列前3位的分別是歐盟、新西蘭和澳大利亞。

《行動(dòng)方案》中指出，充分認(rèn)識(shí)提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度的長(zhǎng)期性與艱巨性，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，找準(zhǔn)產(chǎn)品市場(chǎng)定位，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉與進(jìn)口產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期性與艱巨性，朱丹蓬對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這是由于外資嬰幼兒乳粉依托其品牌綜合實(shí)力，以及研發(fā)端的優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位已經(jīng)超過(guò)30年，這也使得中國(guó)消費(fèi)者形成了外資乳粉質(zhì)量好于國(guó)產(chǎn)的思維。

《行動(dòng)方案》還提出了“力爭(zhēng)嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上”的要求。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，朱丹蓬認(rèn)為，既要依托國(guó)家政策端的支持和監(jiān)管的加強(qiáng)，同時(shí)也要提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量水平，此外，起決定性作用的是消費(fèi)端的支持，所以要提振消費(fèi)端對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心指數(shù)。

對(duì)于消費(fèi)者關(guān)心的質(zhì)量安全，《行動(dòng)方案》中指出，在企業(yè)現(xiàn)有質(zhì)量安全追溯體系的基礎(chǔ)上，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、電子化信息查詢追溯，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并與國(guó)家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)對(duì)接。

同時(shí)，建立嬰幼兒配方乳粉食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機(jī)制，用3年時(shí)間完成新一輪生產(chǎn)企業(yè)全面檢查，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行、原料查驗(yàn)和檢驗(yàn)檢測(cè)能力等方面的檢查，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理。

開(kāi)展乳粉企業(yè)兼并重組

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，《行動(dòng)方案》提出，促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉奶源基地實(shí)行專業(yè)化、規(guī)?；?、智能化生產(chǎn)，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以托管或入股等方式，將奶牛集中到專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)、合作社養(yǎng)殖，提高原料奶質(zhì)量。逐步將“養(yǎng)殖戶+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”鏈條升級(jí)為“專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)（合作社）+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖與乳粉加工直接協(xié)作。

“其實(shí)這就是去中間化。”朱丹蓬表示，去中間化的意義就在于減少流通環(huán)節(jié)，確保奶粉質(zhì)量，而此次去中間化，將對(duì)提升中國(guó)奶粉企業(yè)品質(zhì)起到關(guān)鍵作用。

值得注意的是，《行動(dòng)方案》要求，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各地通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)連續(xù)3年年產(chǎn)量不足1000噸或年銷售額不足5000萬(wàn)元、工藝水平和技術(shù)裝備落后的企業(yè)改造升級(jí)，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。符合條件的重組業(yè)務(wù)，按規(guī)定適用相關(guān)稅收政策。

此前，我國(guó)嬰幼兒奶粉行業(yè)集中度較低，而自2018年被稱為史上最嚴(yán)的奶粉新政實(shí)施后，行業(yè)集中度已開(kāi)始明顯提升。該政策規(guī)定，未通過(guò)配方注冊(cè)的嬰幼兒配方奶粉將不能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和銷售。

乳業(yè)專家宋亮近期表示，2018年前12家奶粉企業(yè)的市場(chǎng)集中度達(dá)到70%，預(yù)計(jì)今年這一數(shù)字將達(dá)到80%。

朱丹蓬認(rèn)為，此次《行動(dòng)方案》也從優(yōu)勝劣汰的角度加速了中國(guó)嬰幼兒乳粉的整合，企業(yè)兼并重組后，將有助于降低行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)耗，也將減少亂價(jià)等現(xiàn)象，提升中國(guó)嬰幼兒乳粉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有利于國(guó)家更加高效地監(jiān)管。