每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

“我關(guān)心教育不是關(guān)心華為，是關(guān)心我們國家。如果不重視教育，實際上我們會重返貧窮的。”

日前，央視《面對面》播出了對華為創(chuàng)始人任正非的專訪。專訪中提及一個細節(jié)——任正非同意這次訪談的前提，是要更多地談基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)教育。

圖片來源：央視截圖

恰好，就在華為的總部所在地深圳，大約一個多月前，一場關(guān)于基礎(chǔ)教育的爭論引發(fā)了全民關(guān)注，回顧一下當(dāng)時的新聞：

先是深圳富源學(xué)校2019年高考報名考生中，有32名是來自河北衡水中學(xué)的“高考移民”，媒體披露該校多年以此提升高考“戰(zhàn)績”、打造學(xué)校品牌；接著，福田區(qū)一千萬學(xué)區(qū)房業(yè)主被告知，在就讀配套小學(xué)上將存在問題；而后，同樣是福田區(qū)南華實驗學(xué)校一名副校長有關(guān)“低層次家庭”子女的言論被放出……

事實上，深圳基礎(chǔ)教育的矛盾由來已久，一個突出的例子就是學(xué)位緊缺。去年，深圳7區(qū)發(fā)布小學(xué)與初中一年級的學(xué)位預(yù)警，據(jù)不完全統(tǒng)計，學(xué)位缺口近6萬個；而今年，僅以龍華區(qū)為例，其預(yù)警學(xué)位缺口達1.2萬個，僅小學(xué)一年級學(xué)位缺口就有1萬個左右。

為何小學(xué)一年級學(xué)位缺口如此之大？

我們可以從供給與需求兩個方面來看。小學(xué)入學(xué)的需求主要來自當(dāng)年幼兒園畢業(yè)生，從去年的數(shù)據(jù)來看，在北京、廣州、深圳三個城市中，深圳的幼兒園畢業(yè)生人數(shù)是最多的，且?guī)缀醣破叫W(xué)招生人數(shù)，處于需求的“井噴”態(tài)勢。

一線城市小學(xué)一年級學(xué)生情況（廣州、北京為離園人數(shù)，數(shù)據(jù)來源：各城市統(tǒng)計公報與教育年報）

這些亟待入學(xué)的兒童，一方面來自深圳高速擴容的出生人口，另一方面則是大規(guī)模的外來隨遷子女。

四個一線城市中，深圳自2013年以來出生人口的年均增長率最高，且為兩位數(shù)，長勢強勁；若按照6歲入學(xué)計算，2018年18.91萬幼兒園畢業(yè)生中有31.46%來自2013年在深圳出生的新生兒，大量來自非本地出生人口的入學(xué)需求增加了學(xué)位預(yù)計的不確定性。

而與其強烈的入學(xué)需求相比，深圳在基礎(chǔ)教育階段學(xué)校供給上卻存在明顯的短板。

2018年一線城市中小學(xué)生與學(xué)校情況（數(shù)據(jù)來源：各城市教育年報）

一個嚴重的問題出在學(xué)校數(shù)量上。以2018年數(shù)據(jù)為例，深圳中小學(xué)生人數(shù)在四個一線城市中僅次于廣州，但學(xué)校數(shù)量遠不如其他三個城市，甚至幾乎與北京的零頭相當(dāng)。換算一下，北上廣三市每個學(xué)校僅需容納1000個學(xué)生左右，而在深圳，平均每個學(xué)校要裝下2000名學(xué)生。

事實上，深圳政府在教育方面的投入并不算少。以2019年預(yù)算為例，就教育支出占一般公共預(yù)算支出的比重而言，深圳為四個一線城市之首。而比較2016年至2019年的情況，深圳的該數(shù)據(jù)也是逐年上升，特別是在財政總體吃緊的2019年，仍然維持了19.3%的增速，財政的支持力度可見一斑。

一線城市2019年教育支出情況（數(shù)據(jù)來源：各市年度預(yù)算報告）

深圳2016-2019年教育支出情況（數(shù)據(jù)來源：深圳年度預(yù)算報告）

根據(jù)《深圳市中小學(xué)學(xué)位建設(shè)實施方案（2018-2022年）》，到2022年，深圳將新增30.46萬個公辦中小學(xué)學(xué)位，較“十三五”規(guī)劃數(shù)增加27.8%。

公辦學(xué)位非戶籍學(xué)生比例最高

作為移民城市，深圳設(shè)置了較低的學(xué)生入學(xué)門檻。早在2005年，深圳就制定了全國門檻最低的外來人員子女就讀義務(wù)教育入學(xué)政策，核心是一年社保。

2013年，作為內(nèi)地最早實施積分入學(xué)政策的城市，深圳的適齡兒童可以不分戶籍非戶籍，均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)申請義務(wù)教育公辦學(xué)位。到去年底，深圳義務(wù)教育階段學(xué)位的72%、公辦學(xué)位的55%都提供給了非戶籍學(xué)生，該比例在全國最高。

城叔與深圳教育工作者交流，他們的一個普遍感受是，深圳在維持教育公平上做的比較靠前，但移民帶來的就學(xué)需求同時影響了深圳對學(xué)位的預(yù)測與判斷。

與此同時，在某種程度上，深圳沒能有效推動學(xué)校項目的落地。

早在2014年，深圳當(dāng)?shù)鼐蛯逃玫仉y以從規(guī)劃落到實處產(chǎn)生過質(zhì)疑。一次市政協(xié)舉辦的“委員議事廳”活動將問題悉數(shù)曝光——

有 “說好了要建學(xué)校，一期不建，二期也不建，三期了建個‘麻雀學(xué)校’”；有“一些大樓盤說好了建配套學(xué)校的，結(jié)果投機取巧蒙混過關(guān)”；甚至還有“教育用地規(guī)劃成一紙空文”，“在學(xué)校內(nèi)合作建房、違規(guī)建房”等。

時任深圳教育局副局長的范坤就曾直言，深圳學(xué)校在新建學(xué)校用地落實上存在困難，規(guī)劃中準(zhǔn)備用于建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校的用地，大多難以落實。

問題出在用地緊張。就在這個月，已發(fā)布學(xué)位預(yù)警的龍華區(qū)再起爭議：該區(qū)落戶了深圳規(guī)模最大的城市更新項目，其結(jié)果是攤薄了項目周圍老小區(qū)居民的學(xué)位數(shù)。隨著城市更新項目不斷增加，會導(dǎo)致更多類似的情況出現(xiàn)。

事實上，根據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院兩位規(guī)劃師2017年的一項研究，受限于城市土地規(guī)模，深圳學(xué)校建設(shè)早已采取了一種更為集約化的模式。根據(jù)其對四個一線城市相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計顯示，深圳生均用地面積低于北京、上海。

數(shù)據(jù)來源：《城市更新中基礎(chǔ)教育設(shè)施空間配給研究》

深圳大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授饒小軍曾透露，為了更好適應(yīng)新的需求，深圳在城市規(guī)劃中已經(jīng)針對流動人口猛增的情況設(shè)置了相應(yīng)的系數(shù)。

但計劃總趕不上變化。21世紀教育研究院副院長熊丙奇分析認為，在城市寸土寸金的地段，如何規(guī)劃、需要什么樣的項目很容易受到盈利能力的影響。一些學(xué)校的做法是，將無法繼續(xù)擴張的部分移至郊區(qū)，但仍然無法解決人口密集區(qū)的學(xué)位問題，最終導(dǎo)致局部教育資源不均衡的狀態(tài)。

遠期建設(shè)難以解決眼前問題，深圳當(dāng)如何？

有人指出，40年的狂奔，深圳實現(xiàn)了“奇跡式”的發(fā)展，創(chuàng)造出了史無前例的發(fā)展模式，但經(jīng)濟的高速發(fā)展并不能取代時間沉淀，包括教育在內(nèi)的軟件配套需要花時間、大量持續(xù)的財政投入，這些逐漸成為了深圳的短板。

但隨著以人為本愈加貫穿城市的發(fā)展當(dāng)中，用以滿足人的需求的配套設(shè)施開始變得格外重要。在搶人大戰(zhàn)中，如果一座城市無法提供相應(yīng)的公共服務(wù)，它的吸引力將會下降。

立足長遠的建設(shè)難以解決眼前問題，深圳應(yīng)該如何提升？

在熊丙奇看來，許多城市的學(xué)位問題都出在規(guī)劃上，由于城市規(guī)劃行政主導(dǎo)比較重，在沒有制定前瞻性規(guī)劃的狀況下，前一任領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃很容易被下一任推翻，甚至?xí)霈F(xiàn)在已經(jīng)建立學(xué)校的地方，又推倒重建廣場或標(biāo)志性建筑。

教育的優(yōu)先性是首先需要明確的問題。在深圳，各區(qū)和新區(qū)相繼成立教育督導(dǎo)委員會，甚至在龍崗成立了區(qū)長“掛帥”的學(xué)位建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以此讓更多部門參與，解決僅由教育部門難以解決的問題。

效果十分明顯——一個例子是，在龍崗，一塊1.1萬平方米的商業(yè)用地被變更為教育用地，為當(dāng)?shù)卦鎏砹?200個學(xué)位。

此外，熊丙奇還指出，公立學(xué)校短時間內(nèi)的增長比較有限，可以將目光放至民辦學(xué)校。由于場地面積、教師比例等技術(shù)層面的嚴格規(guī)定，民辦學(xué)校準(zhǔn)入門檻很高，在保證安全等因素的情況下，可以適當(dāng)降低民辦學(xué)校的準(zhǔn)入門檻，讓其填充缺失的學(xué)位。

以北京為例，隨著人口高峰到來以及“全面二孩”政策的實施、外來人口壓力等因素，未來幾年，北京市幼兒園學(xué)位同樣存在缺口。北京市教委副巡視員馮洪榮就表示，將在學(xué)位矛盾比較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，通過自辦、委托或合作等多種創(chuàng)新形式舉辦普惠性幼兒園。

“與此類似，在義務(wù)教育階段，盡管國內(nèi)仍然以學(xué)園模式為主，但也可以探索更加多樣化的形式。”熊丙奇說，“比如，在國外，數(shù)以百萬計的學(xué)生通過在家上學(xué)完成基礎(chǔ)教育。這實際上是一種以家庭為單位、小規(guī)模辦學(xué)的微型學(xué)校，國內(nèi)也可以放開更多形式的教育。”