每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作啟動(dòng)在即，在此前夕，中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定正式印發(fā)。

6月18日，記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。文件明確，中央實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，設(shè)立專職督察機(jī)構(gòu)，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)等組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察包括例行督察、專項(xiàng)督察和“回頭看”等。

同時(shí)，《規(guī)定》中進(jìn)一步明確了督察對(duì)象和內(nèi)容，對(duì)象包括：省級(jí)、地市級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)等。督察內(nèi)容涉及對(duì)人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況；生態(tài)環(huán)境問題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預(yù)，以及不予配合情況等。

相比于2015年通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，《規(guī)定》的針對(duì)性更強(qiáng)。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2015年出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，是開展中央環(huán)保督察的依據(jù)，經(jīng)過(guò)三年多的試點(diǎn)、摸索，形成了比較成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)定》的出臺(tái)將使督察工作更加規(guī)范化、制度化、程序化。

圖片來(lái)源：新華社

《規(guī)定》具有針對(duì)性

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作正在積極籌備中，并將于近期正式啟動(dòng)。

實(shí)際上，首次中央環(huán)保督察后，如何規(guī)范督察、保障督察的持續(xù)性就成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，此次對(duì)規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

《規(guī)定》明確，中央實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，設(shè)立專職督察機(jī)構(gòu)，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)等組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察包括例行督察、專項(xiàng)督察和“回頭看”等。原則上在每屆黨的中央委員會(huì)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察，并根據(jù)需要對(duì)督察整改情況實(shí)施“回頭看”；針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題，視情組織開展專項(xiàng)督察。

同時(shí)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的級(jí)別也比較高。成立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由黨中央、國(guó)務(wù)院研究確定，組成部門包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國(guó)務(wù)院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計(jì)署和最高人民檢察院等。

根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作安排，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，組建中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，承擔(dān)具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察任務(wù)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。督察組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，副組長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)開展工作。組長(zhǎng)由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)職部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

常紀(jì)文介紹，《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》經(jīng)過(guò)3年多的試點(diǎn)、摸索，已經(jīng)形成了比較成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)，需要正式的文件進(jìn)行鞏固，所以出臺(tái)了《規(guī)定》，進(jìn)一步對(duì)督察對(duì)象、程序、內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范化、制度化、程序化。

“幾年來(lái)（中央環(huán)保）督察有很多成效，也反映出一些問題。此次《規(guī)定》非常有針對(duì)性。”常紀(jì)文說(shuō)，比如，此前中央環(huán)保督察過(guò)程中就曾有個(gè)別督察人員對(duì)地方工作進(jìn)行表態(tài)、做出要求等，這次《規(guī)定》中針對(duì)性要求，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組不得干預(yù)被督察對(duì)象正常工作，不處理被督察對(duì)象的具體問題。

中央環(huán)保督察查誰(shuí)、查什么？

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察的督察對(duì)象包括四個(gè)方面：省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及其有關(guān)部門，并可以下沉至有關(guān)地市級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門；承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門；從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)；其他中央要求督察的單位。

同時(shí)，《規(guī)定》明確提出了督察的內(nèi)容。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察的內(nèi)容包括：學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想以及貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況；貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署情況；國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃計(jì)劃的貫徹落實(shí)情況；生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)推進(jìn)落實(shí)情況和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況；突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域以及整治情況；對(duì)人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況；生態(tài)環(huán)境問題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預(yù)，以及不予配合等情況；其他需要督察的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”主要對(duì)例行督察整改工作開展情況、重點(diǎn)整改任務(wù)完成情況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況等，特別是整改過(guò)程中的形式主義、官僚主義問題進(jìn)行督察。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察主要包括：黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求督察的事項(xiàng)；重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題；中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改不力的典型案件；其他需要開展專項(xiàng)督察的事項(xiàng)。

此外，對(duì)于督察發(fā)現(xiàn)的問題也將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。根據(jù)《規(guī)定》要求，督察結(jié)果作為對(duì)被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，按照干部管理權(quán)限送有關(guān)組織（人事）部門。

對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及其失職失責(zé)情況，督察組應(yīng)當(dāng)形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單和案卷，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求移交中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委或者被督察對(duì)象。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償；需要提起公益訴訟的，移送檢察機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。