每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

今年開(kāi)年以來(lái)，一系列涉及“穩(wěn)投資”的重大政策動(dòng)作陸續(xù)出臺(tái)：3月的政府工作報(bào)告提出，2019年我國(guó)赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；6月初印發(fā)的《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》也明確，地方專(zhuān)項(xiàng)債可納入重大項(xiàng)目資本金。

在穩(wěn)投資力度不斷加強(qiáng)的背景下，各界普遍關(guān)心，這些資金會(huì)投向怎樣的項(xiàng)目？如何確保投資的高效率和投資項(xiàng)目真正符合群眾需要？

對(duì)于這樣的問(wèn)題，6月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議給出了明確回應(yīng)。

本次會(huì)議指出，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，積極做好“六穩(wěn)”工作，穩(wěn)投資是重要方面。要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住既能滿足群眾期盼、有利于拓展內(nèi)需促消費(fèi)、又不會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一舉多得之效。

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“水電氣路”成老舊小區(qū)改造重點(diǎn)

如何通過(guò)重大項(xiàng)目安排，既實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)投資”目標(biāo)，又能在這一過(guò)程中實(shí)實(shí)在在地改善民生？從此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論的議題來(lái)看，就涉及了多項(xiàng)群眾期盼的“實(shí)事工程”。

例如會(huì)議明確，要推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，順應(yīng)群眾期盼改善居住條件。

會(huì)議認(rèn)為，加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，群眾愿望強(qiáng)烈，是重大民生工程和發(fā)展工程。據(jù)各地初步摸查，目前全國(guó)需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，任務(wù)繁重。

哪些項(xiàng)目，將成為當(dāng)前老舊小區(qū)改造的優(yōu)先任務(wù)？對(duì)此，會(huì)議作出部署，要重點(diǎn)改造建設(shè)小區(qū)水電氣路及光纖等配套設(shè)施，有條件的可加裝電梯，配建停車(chē)設(shè)施。同時(shí)，還要促進(jìn)住戶(hù)戶(hù)內(nèi)改造并帶動(dòng)消費(fèi)。

從近年來(lái)的一些案例看，推進(jìn)老舊小區(qū)改造雖然受到居民普遍歡迎，但仍受到一些主觀客觀條件掣肘，如資金來(lái)源不穩(wěn)定、居民間存在不同意見(jiàn)導(dǎo)致改造工作停滯等。

如何解決老舊小區(qū)改造工作所涉及的資金問(wèn)題？此次會(huì)議明確，今年將對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造安排中央補(bǔ)助資金。此外，還要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方積極探索，以可持續(xù)方式加大金融對(duì)老舊小區(qū)改造的支持。運(yùn)用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)力量參與。

當(dāng)前，各地已開(kāi)始加速推進(jìn)老舊小區(qū)改造資金申請(qǐng)工作。例如，海南省發(fā)改委在今年4月發(fā)出通知，要求各市縣發(fā)展改革部門(mén)組織項(xiàng)目單位做好2019年老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目入庫(kù)填報(bào)工作，并于當(dāng)月30日前完成。

對(duì)此專(zhuān)家解讀認(rèn)為，推進(jìn)老舊小區(qū)改造不僅能改善居民生活條件，也能利用好當(dāng)前的大量存量物業(yè)，從而提升住房消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，通過(guò)重點(diǎn)改善老舊小區(qū)水電等配套設(shè)施，以及加裝電梯等工作，可以在不搞“大拆大建”的前提下，實(shí)現(xiàn)提升居民居住體驗(yàn)的目標(biāo)，既能夠改善居民的居住條件，又實(shí)現(xiàn)了存量資源的優(yōu)化利用。

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吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)

除重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造外，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善作出了重點(diǎn)部署。

會(huì)議指出，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程自2016年實(shí)施以來(lái)，完成了農(nóng)村機(jī)井通電、貧困村通動(dòng)力電等任務(wù)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)。

下一步，一是各地和電網(wǎng)企業(yè)要加大工作力度，確保今年以省為單位，提前一年完成“十三五”規(guī)劃明確的全部改造升級(jí)任務(wù)。進(jìn)一步縮短企業(yè)獲得電力時(shí)間，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

二是今年相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資全部用于貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)，并提高中央資本金比例。重點(diǎn)推進(jìn)“三區(qū)三州”、抵邊村寨等農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)攻堅(jiān)，確保明年上半年完成。

三是建立農(nóng)網(wǎng)供電監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，將機(jī)井通電納入電網(wǎng)企業(yè)日常服務(wù)范圍，提高農(nóng)村電力服務(wù)水平。

會(huì)議還指出，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村供水工程，農(nóng)村居民飲水已提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率均達(dá)到80%以上。

會(huì)議要求，一要加大工程建設(shè)力度，到明年全面解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水存在的供水水量不達(dá)標(biāo)、氟超標(biāo)等問(wèn)題。

二要建立合理的水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制，以政府與社會(huì)資本合作等方式吸引社會(huì)力量參與供水設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。中央和地方財(cái)政對(duì)中西部貧困地區(qū)飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)給予補(bǔ)助。

三要加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)，研究提升農(nóng)村飲水安全水平的新標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)編制下一步農(nóng)村供水規(guī)劃。

（封面圖片來(lái)源：新華社）