每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美    

前不久，武漢光谷赴成都和深圳“取經(jīng)”，引發(fā)熱議。有網(wǎng)友點(diǎn)贊：“大城崛起時(shí)代，優(yōu)秀城市應(yīng)當(dāng)互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。”

事實(shí)上，地方政府之間的交流學(xué)習(xí)，早已成為一種常態(tài)。近日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的研究報(bào)告《中國(guó)城市之間的政策學(xué)習(xí)：網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)與特征》就指出：“中國(guó)城市之間的政策學(xué)習(xí)越來越明顯，集中表現(xiàn)為考察學(xué)習(xí)的次數(shù)逐年遞增。”

這份報(bào)告通過2014~2018年的數(shù)據(jù)，構(gòu)建出中國(guó)近300個(gè)地級(jí)以上城市的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。該報(bào)告作者，人大國(guó)發(fā)院研究員、公共管理學(xué)院副教授馬亮告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，城市行政級(jí)別越高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、人口規(guī)模越大，越有可能得到其他城市青睞和關(guān)注。

那么，誰是出口知識(shí)的“明星”，誰是吸收知識(shí)的“海綿”？他們又在學(xué)什么？

▲近年來城市之間的考察學(xué)習(xí)升溫（單位：次）數(shù)據(jù)來源：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 鄒利制圖

城市更傾向在省外找“榜樣”

與“閉門造車”相比，學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法，有助于政府部門少走彎路，提高能力。

學(xué)習(xí)與被學(xué)習(xí)之間，城市逐漸呈現(xiàn)出四種主要類型：學(xué)習(xí)型城市、明星城市、海綿城市以及孤立城市。

報(bào)告顯示，雙向?qū)W習(xí)的“學(xué)習(xí)型城市”占比近半數(shù)，典型城市包括肇慶、寧波、廣州、南京、東莞、杭州、廈門、蘇州等。

第二類“明星城市”占比近1/5，典型的包括：上海、天津、北京、重慶等。報(bào)告指出，這些城市很少或從來不學(xué)習(xí)其他城市，而主要被其他城市學(xué)習(xí)。

第三類則是“海綿城市”，通常作為學(xué)習(xí)者和追隨者出現(xiàn)，很少成為其他城市的學(xué)習(xí)或效仿對(duì)象。典型的“海綿城市”，許多都是東北或華北城市，如吉林、石家莊、三門峽等。

此外，還有一些“孤立城市”——既不學(xué)習(xí)他人，也不被他人學(xué)習(xí)。報(bào)告列舉的典型城市，包括大同、包頭、駐馬店等，“這些城市游離在城市學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)之外，同其他城市聯(lián)系不強(qiáng)”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，珠三角和長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)城市，是被廣泛學(xué)習(xí)的對(duì)象。

以“一騎絕塵”的深圳為例，研究顯示，深圳在五年內(nèi)被其他城市考察學(xué)習(xí)最多，前后共接待55個(gè)黨政代表團(tuán)，平均幾乎一月一次。排名第二的是杭州，五年共被學(xué)習(xí)40次，平均每年8次；緊隨其后上海和蘇州，各有30次之多。

有趣的是，不僅深圳、廣州、東莞等被學(xué)習(xí)最多的城市在廣東，最好學(xué)的城市也出現(xiàn)在廣東。根據(jù)研究，到其他城市學(xué)習(xí)次數(shù)最多的城市是肇慶，五年多達(dá)27次，相當(dāng)于每年5次以上。馬亮透露：“肇慶一直將深圳作為學(xué)習(xí)榜樣，主要從城市管理、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)金融等方面學(xué)習(xí)和對(duì)標(biāo)。”

總體來看，赴外地學(xué)習(xí)的城市，除肇慶、寧波等少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)城市外，仍以欠發(fā)達(dá)地區(qū)為主。如綿陽和滁州的考察學(xué)習(xí)都達(dá)15次；畢節(jié)、吉安等則學(xué)習(xí)10次以上，平均每年超過兩次考察學(xué)習(xí)。報(bào)告分析，這可能與“欠發(fā)達(dá)地區(qū)，趕超愿望和對(duì)標(biāo)意識(shí)非常強(qiáng)烈”息息相關(guān)。

整體來看，這種學(xué)習(xí)與被學(xué)習(xí)，更多發(fā)生在省際之間。數(shù)據(jù)顯示，城市在省內(nèi)學(xué)習(xí)的比例不足四成（37.62%），省際間學(xué)習(xí)則超過六成（62.38%），“城市更傾向于在省外謀求學(xué)習(xí)榜樣”。

▲被學(xué)習(xí)次數(shù)最多的城市（單位：次）數(shù)據(jù)來源：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 鄒利制圖

學(xué)習(xí)內(nèi)容七成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展

學(xué)習(xí)與被學(xué)習(xí)的城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、規(guī)模和行政級(jí)別等方面，也有明顯差別。

研究顯示，人口規(guī)模越大、經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平越高的城市越會(huì)學(xué)習(xí)其他城市，越有可能被其他城市學(xué)習(xí)。進(jìn)一步看，直轄市、副省級(jí)和省會(huì)城市雖然都被學(xué)習(xí)，但也有細(xì)微差別：四個(gè)直轄市不學(xué)習(xí)其他城市；省會(huì)城市很少學(xué)習(xí)其他城市；副省級(jí)城市則既被學(xué)習(xí)，也學(xué)習(xí)其他城市。

整體上，報(bào)告指出，城市間更多仍呈現(xiàn)為單極化和單方向的政策學(xué)習(xí)，而非相互學(xué)習(xí)。也就是說，一些城市以“知識(shí)出口”為主，另一些則以“吸收知識(shí)”為主。

與此同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)，城市間的學(xué)習(xí)內(nèi)容，很大程度上“不謀而合”。

數(shù)據(jù)顯示，城市學(xué)習(xí)內(nèi)容占比最高的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展（71.5%），涉及產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)金融等多個(gè)方面。報(bào)告認(rèn)為，“這說明城市學(xué)習(xí)的主要目的仍是‘以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心’。”

其次，在國(guó)家加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，城鎮(zhèn)化學(xué)習(xí)比例排名第二，達(dá)到56.3%。

此外，生態(tài)環(huán)境、旅游、文化等公共服務(wù)，占到近四成；黨建、政府管理相關(guān)領(lǐng)域?qū)W習(xí)及具體項(xiàng)目合作，占比也都在1/10以上。

在選擇學(xué)習(xí)對(duì)象時(shí)，大家也“英雄所見略同”。

報(bào)告指出，學(xué)習(xí)與被學(xué)習(xí)的城市之間，GDP總量和人均GDP存在一定相關(guān)關(guān)系。簡(jiǎn)單而言，經(jīng)濟(jì)體量相近的城市，彼此學(xué)習(xí)的必要性和可能性較大。

這也就可以解釋，為什么最近的這次考察學(xué)習(xí)，武漢選擇成都和深圳，而非北京和上海。此前，《湖北日?qǐng)?bào)》記者李墨就談到，正是因?yàn)榫?ldquo;先天稟賦”無法復(fù)制，選擇同為草根創(chuàng)業(yè)的深圳、成都等城市，更有借鑒意義。

▲學(xué)習(xí)次數(shù)最多的城市（單位：次）數(shù)據(jù)來源：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院鄒利制圖

5~8月為考察學(xué)習(xí)“旺季”

通過對(duì)近300個(gè)地級(jí)以上城市的研究，報(bào)告發(fā)現(xiàn)，城市近年來通過這種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)的頻率漸漲。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，僅有75次考察學(xué)習(xí)，此后逐漸升溫，至2018年達(dá)到286次，“相當(dāng)于平均一個(gè)城市一年考察學(xué)習(xí)一次”。

報(bào)告指出，赴其他地區(qū)考察學(xué)習(xí)，一般是黨政“一把手”帶隊(duì)，這反映了地方領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略重心。“地方領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間寶貴，其行動(dòng)往往意味著很強(qiáng)的政治信號(hào)，也可以反映其對(duì)政策學(xué)習(xí)的重視程度。”

另一方面，考察學(xué)習(xí)團(tuán)通常涉及各類組織，是一個(gè)地區(qū)向另一個(gè)地區(qū)的系統(tǒng)性、整體性和全面性學(xué)習(xí)。因此，報(bào)告認(rèn)為，通過對(duì)考察學(xué)習(xí)團(tuán)的批次研究，具有管中窺豹的現(xiàn)實(shí)意義。

報(bào)告還發(fā)現(xiàn)一些有趣的細(xì)節(jié)。比如，每年5~8月是考察學(xué)習(xí)“旺季”——頻次最多，每月均在80次以上。一方面，這同目前各級(jí)政府的“輪休”周期相吻合，即在夏季地方政府的靈活時(shí)間相對(duì)充裕。同時(shí)，這也同地方政府的發(fā)展周期有關(guān)，“即在年初‘兩會(huì)’布置重點(diǎn)工作后，需要通過考察學(xué)習(xí)尋求關(guān)鍵問題的解決方案”。

再比如，根據(jù)報(bào)告，近七成考察學(xué)習(xí)為期一天，近1/4為期兩天。此外，94%的考察學(xué)習(xí)是一次性的。

報(bào)告認(rèn)為，在許多政策領(lǐng)域，政府的確不必另起爐灶和推倒重來。相反，城市可以從其他地區(qū)，借鑒和效仿行之有效的創(chuàng)新之舉，并因地制宜和為我所用。不過，“學(xué)習(xí)意味著異質(zhì)性的知識(shí)傳播，如果兩個(gè)城市高度同質(zhì)化或完全不同，那么彼此學(xué)習(xí)借鑒的必要性都不大”。

正因如此，城市之間的考察學(xué)習(xí)，要防范照抄照搬和“千城一面”，避免城市之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和跟風(fēng)模仿。更重要的是，“考察學(xué)習(xí)是走馬觀花和蜻蜓點(diǎn)水，還是能夠?yàn)檎邉?chuàng)新和改革提供實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，未來也值得進(jìn)一步關(guān)注。”