每經(jīng)記者 黃名揚    每經(jīng)編輯 劉艷美    

▲馬亮 受訪者全供圖

“很多城市會有針對性地學(xué)習(xí)其他城市在某些政策領(lǐng)域的經(jīng)驗做法，而這同城市之間的差異化競爭有很大關(guān)系。”人大國發(fā)院研究員、公共管理學(xué)院副教授馬亮說。

近日，人大國發(fā)院發(fā)布研究報告《中國城市之間的政策學(xué)習(xí)：網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)與特征》。馬亮作為該報告作者，在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時表示，不僅是東部發(fā)達城市，不少“黑馬”城市也憑借獨具特色的發(fā)展經(jīng)驗，上榜被學(xué)習(xí)的“明星城市”之列。這種各取所長的學(xué)習(xí)方式，有利于降低城市管理成本，并推動城市之間政策協(xié)同。

深圳成最受捧學(xué)習(xí)對象

馬亮的研究顯示，深圳在五年內(nèi)被其他城市考察學(xué)習(xí)最多，前后共接待55個黨政代表團，平均幾乎一月一次。

不僅如此，馬亮進一步表示，實際上很多到深圳學(xué)習(xí)的城市，往往不止學(xué)習(xí)一次。更為特別的是，這些城市除希望在科技創(chuàng)新、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗外，還會洽談具體合作。

其中就包括，同屬粵港澳大灣區(qū)的肇慶。數(shù)據(jù)顯示，肇慶5年內(nèi)前后到深圳學(xué)習(xí)5次，平均“一年一學(xué)”。

不僅是學(xué)習(xí)深圳，從全國范圍看，肇慶也是到其他城市學(xué)習(xí)次數(shù)最多的城市——五年多達27次，相當于每年5次以上。學(xué)習(xí)內(nèi)容則主要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新及新區(qū)建設(shè)等議題。

“這同其期望加快發(fā)展和趕超有很大關(guān)系。”馬亮分析。從去年經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，肇慶GDP在大灣區(qū)排名末尾，而深圳則一躍超過香港，成為大灣區(qū)經(jīng)濟總量排名第一的城市。對肇慶而言，深圳無疑是最好的學(xué)習(xí)榜樣。

省內(nèi)城市相互學(xué)習(xí)，并不只出現(xiàn)在廣東這樣的沿海發(fā)達地區(qū)。一些中部省會城市，如長沙，南昌等，也成為省內(nèi)其他城市學(xué)習(xí)的對象。

對此，馬亮解釋稱：“這可以反映省會城市在省內(nèi)的首位度”。當然，省外也有其他城市向這些省會城市學(xué)習(xí)。

“黑馬城市”的亮點經(jīng)驗

“明星城市”，指很少或從來不學(xué)習(xí)其他城市，而主要被其他城市學(xué)習(xí)的城市。雖然珠三角和長三角發(fā)達城市是被廣泛學(xué)習(xí)的對象，但也不乏“黑馬”出現(xiàn)。

一個典型例子是，經(jīng)濟表現(xiàn)不算特別出色的湖州，也出現(xiàn)在被學(xué)習(xí)次數(shù)最多的城市之列——5年共被學(xué)習(xí)21次，排名第八。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，湖州在浙江11個地級市中，GDP排名倒數(shù)第四。不過，馬亮認為：“湖州在生態(tài)環(huán)境保護和綠色旅游發(fā)展方面表現(xiàn)搶眼，吸引了鶴崗、呂梁、馬鞍山、攀枝花等許多城市前來學(xué)習(xí)。”實際上，“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，就發(fā)源于此。

當然，也不乏中西部城市成為其他城市競相學(xué)習(xí)的榜樣。包括長沙、貴陽、武漢等城市在內(nèi)，都在被學(xué)習(xí)次數(shù)最多的城市之列。

馬亮分析，中西部城市的政策亮點和特色，是其他城市的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。例如，向重慶學(xué)習(xí)的城市包括寧波、西安、溫州等城市，它們主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)、城市管理等政策。此外，正大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的福州、中國唯一科技城綿陽等，也紛紛主動到貴州學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

干部交流和掛職成有效方式

馬亮介紹，除考察學(xué)習(xí)外，城市之間相互借鑒的方式還有很多。

他舉例稱，方法之一，就是通過智庫、學(xué)者和新聞媒體，報道和研究某些城市的典型做法，為其他城市的學(xué)習(xí)提供知識來源。

其次，城市之間的干部交流和掛職鍛煉，也日益成為有效的實質(zhì)性政策學(xué)習(xí)方式，可加速政策知識轉(zhuǎn)移和落地。比如，作為對口合作城市，過去兩年，哈爾濱先后分兩批選派20名干部赴深圳掛職，其中不少還是區(qū)縣及市直部門“一把手”。

此外，學(xué)習(xí)上級政府部門總結(jié)發(fā)布的其他城市典型經(jīng)驗和可復(fù)制可推廣的先進做法，以及通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道主動獲取其他城市政策文本，并據(jù)此擬定因地制宜的政策，也是常見方式。

基于之前的研究經(jīng)驗，馬亮發(fā)現(xiàn)，城市考察學(xué)習(xí)后，很多會有意識地將所學(xué)知識應(yīng)用于相關(guān)政策。“很多都是帶著問題來的，因此會很快把學(xué)到的知識用于政策制定和調(diào)整。”馬亮說。

“當然，也不乏一些城市在學(xué)習(xí)后，發(fā)現(xiàn)所學(xué)內(nèi)容同目前的發(fā)展階段和政策需求不符合，而并沒有采取進一步政策行動。”對此他指出，針對這一問題還需要進一步研究，才能探究政策學(xué)習(xí)與政策創(chuàng)新之間的聯(lián)系。