每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

2019廣州全球城市評(píng)價(jià)研究學(xué)術(shù)會(huì)議 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 楊棄非 攝

這個(gè)月初，5G商用牌照的頒發(fā)就像打開(kāi)了一扇閘門(mén)，讓有關(guān)“未來(lái)”的想象一夜間撞進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

在6月21日舉行的2019廣州全球城市評(píng)價(jià)研究學(xué)術(shù)會(huì)議上，“未來(lái)城市”迎來(lái)一場(chǎng)恰逢其時(shí)的討論。中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛的一席話十分“點(diǎn)睛”：“無(wú)論是中國(guó)還是全球，理想城市和未來(lái)城市已經(jīng)成為最近的研究熱點(diǎn)。人類(lèi)進(jìn)入城市社會(huì)，很多人開(kāi)始關(guān)注，城市是什么樣的？理想的城市是什么樣子的？”

在這場(chǎng)全球城市評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的“聚會(huì)”上，對(duì)未來(lái)城市的關(guān)注體現(xiàn)為城市評(píng)價(jià)體系的升級(jí)。在最新的全球?qū)嵙Τ鞘兄笖?shù)中，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的環(huán)境、工作場(chǎng)所的多樣性、環(huán)境治理的行動(dòng)以及交通擁堵情況被列為新的衡量標(biāo)準(zhǔn)。而作為中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告的編制者之一，倪鵬飛則提出了一個(gè)對(duì)未來(lái)城市的全新評(píng)價(jià)體系，宜居、和諧、生態(tài)成為關(guān)鍵詞。

當(dāng)城市的一條腿已經(jīng)跨入未來(lái)，我們要怎樣才能更好地描摹出它的樣貌？它應(yīng)該是更具想象空間的未來(lái)生活場(chǎng)景，還是更加公平、正義、讓每個(gè)人都能追求理想生活的家園？

“以后城市的競(jìng)爭(zhēng)不是取決于它有多少，而取決于它沒(méi)有多少，也就是所謂的‘木桶原理’，短板將決定發(fā)展水平。”香港城市大學(xué)博士生導(dǎo)師、香港城市大學(xué)深圳研究院研究員張曉玲說(shuō)。

“慢變量”重要性將超過(guò)“快變量”

城市的競(jìng)爭(zhēng)從何而來(lái)？若回顧過(guò)去近百年的歷程，工業(yè)化、城市化和技術(shù)創(chuàng)新三個(gè)變量為城市帶來(lái)了層出不窮的發(fā)展命題。而到最近十年時(shí)間內(nèi)，根據(jù)張曉玲現(xiàn)場(chǎng)介紹，全球大部分國(guó)家的城市化進(jìn)程都將進(jìn)入或即將步入50%的門(mén)檻，從急速上升逐漸進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展的階段。

全球城市正在邁入一個(gè)全新的發(fā)展階段。如廣州社科院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張躍國(guó)指出，特別是從科技創(chuàng)新的角度來(lái)看，“基于現(xiàn)代信息技術(shù)全球網(wǎng)絡(luò)體系的形成，正深刻地改變著城市的面貌和城市的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)”。

其中，最為突出的表現(xiàn)就是，它促進(jìn)了城市功能實(shí)現(xiàn)方式的虛擬化，使城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展受地理形態(tài)的影響越來(lái)越小，并推動(dòng)了單核心的空間聚集轉(zhuǎn)型多中心的空間分散——這些均導(dǎo)致城市空間結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的圈層式走向網(wǎng)絡(luò)化。

這些變化對(duì)城市帶來(lái)的影響十分重大。張躍國(guó)預(yù)測(cè)了幾種城市的發(fā)展趨勢(shì)，包括全球科技創(chuàng)新中心多中心多節(jié)點(diǎn)格局形成、創(chuàng)新模式從單區(qū)域獨(dú)立創(chuàng)新向跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新鏈以企業(yè)為核心偏向以戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)為核心?？傮w而言，原有線性結(jié)構(gòu)走向臨界點(diǎn)，去中心化、新中心出現(xiàn)的過(guò)程正在顯現(xiàn)。

在他看來(lái)，這意味著對(duì)城市的觀察重點(diǎn)也應(yīng)該發(fā)生變化。“在過(guò)去的幾十年中，我們對(duì)’快變量’的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于‘慢變量’，但在未來(lái)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘慢變量’作用更為明顯，這些‘慢變量’將改變城市。”他如是指出。

與產(chǎn)生迅速變化的快變量相比，慢變量對(duì)城市的影響將是更加持續(xù)而深遠(yuǎn)的。這與倪鵬飛的觀點(diǎn)如出一轍：可持續(xù)發(fā)展將是未來(lái)城市面臨的核心挑戰(zhàn)，理想城市的關(guān)鍵將是一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力、特別是有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的城市。

“未來(lái)城市應(yīng)該能夠確保當(dāng)前為城市居民獲取福利，也可以確保未來(lái)給城市居民獲取福利。”在他給出的衡量指標(biāo)中，以人為本的宜居城市，創(chuàng)業(yè)至上的宜商城市、公平包容的和諧城市、環(huán)境友好的生態(tài)城市，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)城市，城鄉(xiāng)一體的全域城市，均是可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力理想城市需要達(dá)到的目標(biāo)。

“這些因素是難以被察覺(jué)的，但不管你察覺(jué)與否，受到板塊擠壓的山巒總會(huì)慢慢地升高。”張躍國(guó)說(shuō)，“在這種情況下，城市要善于審時(shí)度勢(shì)，觀察慢變量，把握未來(lái)城市對(duì)快變量與慢變量‘雙重奏’的藝術(shù)。”

城市下一輪競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在公平和宜居

慢變量的一個(gè)重要作用是，能夠解決由快變量帶來(lái)的城市發(fā)展問(wèn)題。

根據(jù)張曉玲研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)城市化步入30%的大關(guān)后，其對(duì)城鄉(xiāng)平衡的影響將越來(lái)越大。而在全球范圍內(nèi)觀察，全球化則進(jìn)一步加劇了這種不平衡——在資源流動(dòng)的驅(qū)使下，各經(jīng)濟(jì)體、地區(qū)、城市、族群等群體間的不平等最終導(dǎo)致了個(gè)人的不平等。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任劉云中認(rèn)為，在另一個(gè)層面來(lái)看，這個(gè)過(guò)程使得全球城市發(fā)揮更重要的作用。

“全球城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了新的地理中心的功能，打破了傳統(tǒng)的南-北和東-西劃分。”他說(shuō)，“而金融業(yè)在全球城市網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著支配性的作用，金融前所未有地將一切實(shí)體和過(guò)程證券化，并借助電子網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化，帶來(lái)了無(wú)窮無(wú)盡的乘數(shù)效應(yīng)。”

一方面是核心城市的加速膨脹，另一方面則是城市內(nèi)外不平等日益突出。隨著城市體量不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)因素愈加成為城市管理者不得不考慮的問(wèn)題。

“我們當(dāng)談?wù)撊虺鞘械臅r(shí)候，不要單只看它的競(jìng)爭(zhēng)力和所謂的創(chuàng)新，應(yīng)該更多地考慮到城市中那些在全球化過(guò)程中’失敗’的群體。”劉云中說(shuō)，“特別是隨著科技的發(fā)展，要滿足城市中每一個(gè)市民的宜居需求，就一定要讓城市不只是工作、產(chǎn)生聯(lián)系和競(jìng)爭(zhēng)的地方，更重要的是成為一個(gè)幸福家園。”

換句話說(shuō)，城市能否保障公平、實(shí)現(xiàn)宜居功能，將是城市下一輪競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。

其中，一個(gè)維度可以是城市文化。張躍國(guó)在分析廣州發(fā)展時(shí)指出，廣州的特點(diǎn)之一是平民化，這是傳統(tǒng)、也是優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)也要防止傳統(tǒng)固化、優(yōu)勢(shì)劣化、成為平庸化的城市。

“城市的可持續(xù)性應(yīng)該被看作是有關(guān)聯(lián)性的、多維度的，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的，同時(shí)跨越各個(gè)尺度的，因此可持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)出不同的具體形式。”張曉玲指出，“在考慮如何實(shí)現(xiàn)以人為中心的可持續(xù)發(fā)展城市，需要加入以生態(tài)和以人為中心的思維，綜合考慮政體、資本、市民和自然四個(gè)要素之間的關(guān)系。”