每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

“如今，盡管有了很多步的行動，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部仍不夠緊密，制度勢能釋放現(xiàn)狀還不夠緊密。”6月21日，華南理工大學建筑學院副院長、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新研究中心主任王世福如是指出。

他依據(jù)的是一幅全國工作日與節(jié)假日人口流動頻率圖。圖上，京津冀、珠三角、長三角與成渝四個城市群之間構成了一個明顯的菱形結構。與一般人想象不同的是，在工作日的流動圖上，從香港到長三角的連線比到珠三角的連線更加醒目。

“相較而言，港澳與大灣區(qū)其他城市的人口總體流動規(guī)模并不大，主要是廣州、東莞、深圳。”王世福指出，“同時，工作日期間，香港與珠三角城市群之間的流動量只有與長三角城市群的一半，而節(jié)假日香港與長三角的人口流動驟降、僅略高于珠三角。工作日一定偏向于商務的流動，這說明，上海作為中國經(jīng)濟的’發(fā)動機’，與香港在商務合作上仍然具有很大的優(yōu)勢。”

被定位為大灣區(qū)四大中心城市之一，香港與其他城市的合作推進被認為是大灣區(qū)的重點內(nèi)容之一。將地理的鄰近性轉變?yōu)楹献鞯目赡苄裕乱徊降耐黄泣c在哪？王世福認為，制度勢能仍是大灣區(qū)獨一無二的優(yōu)勢，各城市可以進一步在空間上互相滲透，使制度勢能能夠在更廣闊的區(qū)域內(nèi)釋放。

對港合作障礙仍存

在王世福看來，隨著廣州在全省中心地位的下降，多中心結構已成為大灣區(qū)合作的重要基礎條件。

一組數(shù)據(jù)可以說明這個趨勢：在近十年時間內(nèi)，惠州、肇慶、佛山的建設用地翻了一倍，廣州、深圳、東莞、中山、珠海等城市的公共服務均實現(xiàn)了增長。與其相對的是，2008年到2017年，珠江三角洲的水域面積大大減少了。

多個城市的共同發(fā)展也帶來了珠江三角洲的加速繁榮。此前，中共廣東省委副書記、省長馬興瑞指出，廣東連續(xù)30年GDP總量在全國排名第一，今年有望突破10萬億人民幣大關。

盡管數(shù)字增長迅速，但王世福認為，廣東仍然面臨單個城市發(fā)展質量不高、內(nèi)部合作程度不夠的問題。

這一點特別明顯體現(xiàn)在香港與大灣區(qū)的合作上。王世福指出，盡管《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)出臺一段時間，但他的感覺是，香港與廣州合作紅利的釋放仍然較為緩慢。“比如從廣州到香港，盡管已經(jīng)高鐵，但加上過關、買票的時間，差不多要四個多小時多才能到。”他說，“而從東京到大阪，45分鐘就能到。這不是技術問題，而是身份轉換等方面的問題。”

“大灣區(qū)究竟發(fā)生了什么變化？至少從微觀上來看，我還識別不出這個變化。”王世福向記者坦承。

但他也認為，這種合作的基礎是存在的。“前店后廠的成功就說明，港澳與大灣區(qū)內(nèi)城市的聯(lián)系應該是非常密集的，比國內(nèi)其他城市要密集；而與之相比，自貿(mào)區(qū)更大大促進了局部地區(qū)的崛起，包括廣州、深圳、珠海利用自貿(mào)區(qū)拉動了全球競爭力新的城市單元。”

粵文化則是另一重聯(lián)系。他指出，全球大多數(shù)唐人街的主要用語是廣東話，粵文化作為一種區(qū)域乃至全球華人聯(lián)結紐帶，能夠讓廣東城市與香港實現(xiàn)“全球中心性”，其合作的對象就是全球的華人。

從制度勢能到空間響應

若分析此前廣東城市與香港的合作模式，可以發(fā)現(xiàn)一條通過制度勢能推動城市發(fā)展的路徑。

“制度勢能是指擁有制度優(yōu)勢的行為主體通過某一種制度安排將其制度優(yōu)勢滲透和移植到具有制度劣勢的行為主體，使具有制度劣勢的一方通過學習效應、治理結構改善或溢出效應而實現(xiàn)其原有制度結構的轉型和升級。”王世福如是解釋。

如何更好地實現(xiàn)制度勢能的釋放呢？在王世?？磥?，空間響應可以是最先突破的點。

“從空間上響應就是利用邊界，因為邊界恰恰是勢能釋放最容易的地區(qū)。”王世福說，“廣州的中英街就是以空間來推動制度勢能的一個案例?，F(xiàn)在，我們還建議，羅湖口岸可以拓展一個制度勢能的釋放區(qū)，以響應粵港澳大灣區(qū)空間行動。”

事實上，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提及的“飛地”已經(jīng)為這種空間的拓展提出了一種可行之策。2年前，惠州就曾考慮與香港合作飛地事宜。“原則就是誰的治理經(jīng)驗好，誰的管制水平高，誰的高端資源多，空間就向誰傾斜，資源就向誰傾斜。”王世福說。

而在不少專家眼中，制度勢能的釋放還將有賴于更多體制機制上的突破。澳門科技大學可持續(xù)發(fā)展研究所所長劉成昆就提到，能否考慮外匯在灣區(qū)內(nèi)的一種有限的放松，甚至發(fā)行灣區(qū)幣，以實現(xiàn)跨境要素的流動，這可以率先一步在體量相對較小的澳門進行沙盒試驗，降低風險。

“包括個人所得稅等，現(xiàn)在看起來或許是一種問題，但我們已經(jīng)有了大數(shù)據(jù)、Ai等技術可以使用，跨越邊界的技術也有了、習慣也有了，可以設計一種新的制度來解決這些問題，并讓它常態(tài)化習慣化，這個才是制度建設的目標。”王世福說。

基于此，他提出，能否創(chuàng)造一種“灣民”，解決現(xiàn)階段的灣區(qū)就業(yè)身份等問題，使其成為世界級人文灣區(qū)的受益者。“通過這種方式，大灣區(qū)內(nèi)未來保持各自的制度特征，在空間內(nèi)互相滲透，使制度勢能能夠在更廣闊的區(qū)域內(nèi)釋放。”王世福說，“最終的目的，則是在勢能釋放以后，尋找到增量的動力。”