每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳 旭    

隨著鮮艷的四色垃圾箱即將替代給人刻板印象的“可回收”、“不可回收”垃圾桶，當(dāng)我們擯棄了隨意亂丟垃圾的惡行以后，接下來又該告別“隨意扔進(jìn)不妥垃圾箱”的時(shí)代。

在此前46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試的基礎(chǔ)上，2019年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門印發(fā)《關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定自2019年起，在全國地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。

再過一周，號(hào)稱史上最嚴(yán)的生活垃圾管理?xiàng)l例即將在第一個(gè)“吃螃蟹”的上海市付諸實(shí)施，還有一些城市也正準(zhǔn)備效仿上海的這一模式，這也為我國垃圾分類市場(chǎng)帶來了相當(dāng)明朗的前景。僅從資本市場(chǎng)的表現(xiàn)來看，從6月6日上述《通知》印發(fā)以來，A股市場(chǎng)上垃圾分類概念的上市公司股價(jià)便已連續(xù)飄紅。

住建部一位知情專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)透露，上海等地推進(jìn)生活垃圾分類把鼓勵(lì)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閹в幸欢ǖ膹?qiáng)制性，這是一件好事，也具有更強(qiáng)的可操作性。未來在實(shí)踐中還可以觀察政策的效果，比如垃圾為什么會(huì)采取當(dāng)前這四種分類等，都可以尋求更強(qiáng)的理論支撐?？梢灶A(yù)判的是，未來垃圾分類還將會(huì)向更精細(xì)化的方向發(fā)展，而住建部也一直在開展這方面的相關(guān)工作。

積分獎(jiǎng)勵(lì)約束力有待提高

想看清當(dāng)前中國垃圾分類的走向，需要從兩年前的文件說起。

2017年3月，國家發(fā)改委、住建部等部門制定的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，提出到2020年底前，在重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，試點(diǎn)地區(qū)包括直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市；國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、各地新城新區(qū)應(yīng)率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

按照該文件的要求，實(shí)施強(qiáng)制分類的范圍主要是一些事業(yè)單位、社團(tuán)組織、公共場(chǎng)所管理單位等公共機(jī)構(gòu)，以及賓館、飯店、超市、商用寫字樓等相關(guān)企業(yè)。而對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)心的居民垃圾分類，則要求“引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類”，并提出應(yīng)選擇不同類型的社區(qū)開展居民生活垃圾強(qiáng)制分類示范試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況完善地方性法規(guī)，逐步擴(kuò)大生活垃圾強(qiáng)制分類的實(shí)施范圍。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2017年至2018年期間，從46個(gè)試點(diǎn)城市所出臺(tái)的生活垃圾分類管理實(shí)施意見和方案看，通過積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)居民開展垃圾分類成為主流。

以北京市為例，2017年11月，《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生活垃圾分類工作的意見》印發(fā)，以“干濕分開”為重點(diǎn)，引導(dǎo)居民將濾出水分后的日常廚余垃圾與其他生活垃圾分類收集投放。完善垃圾分類積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮其激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

同時(shí)，北京市在居民垃圾分類方面采取價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整分類垃圾和混合垃圾的收費(fèi)價(jià)差，建立以減量化、資源化效果為導(dǎo)向的垃圾分類激勵(lì)機(jī)制。試行居民廚余垃圾“不分類、不收運(yùn)”和“不分類、多繳費(fèi)”政策。

在4個(gè)直轄市中，天津、重慶在居民生活垃圾分類方面采取的政策與北京市類似。比如天津市建立可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)居民生活垃圾分類；重慶市通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對(duì)正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。

相比之下，上海市在垃圾分類上的要求明顯更嚴(yán)。

2018年2月，上海市印發(fā)的《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》要求，相關(guān)管理部門要做好分類義務(wù)、分類標(biāo)準(zhǔn)、分類投放管理責(zé)任等告知工作，并加強(qiáng)日常督促監(jiān)管和指導(dǎo)，對(duì)違反垃圾分類規(guī)定的行為，及時(shí)制止并督促整改；對(duì)拒不執(zhí)行垃圾分類的，要按照規(guī)定移交城管執(zhí)法部門予以處罰。城管執(zhí)法部門要按照法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)垃圾分類違法行為的巡查執(zhí)法，對(duì)拒不履行分類義務(wù)的單位及個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法。

除此之外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，南京、廣州等東南沿海地區(qū)城市，武漢、長沙等中部城市，貴陽等西部城市，以及沈陽、哈爾濱、長春等東北城市，在居民垃圾分類上也普遍采取積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式。

一位試點(diǎn)城市垃圾分類主管部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，一些城市試點(diǎn)取得了不錯(cuò)的成效，但以積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式推進(jìn)居民生活垃圾分類的制度難以持續(xù)，約束力不夠，對(duì)地方政府的財(cái)政壓力也比較大，需要更強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步加以約束和規(guī)范。

未來垃圾分類走向精細(xì)化管理

住建部等部門發(fā)布的《通知》提出，到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全國地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

在“在地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作”的要求下，一些城市已率先出臺(tái)了地方版垃圾分類管理?xiàng)l例。

2019年1月31日，上海市十五屆人大第二次會(huì)議表決通過了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，將于今年7月1日起正式實(shí)行。其中在針對(duì)個(gè)人的垃圾分類管理方面，該條例規(guī)定，如果個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，可處以50至200元的罰款。

無獨(dú)有偶，今年6月，《無錫市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》正式對(duì)外發(fā)布，將于9月1日起實(shí)施，文件明確，未按照規(guī)定要求分類投放生活垃圾的個(gè)人，由環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其改正，拒不改正的，處以50元以上200元以下罰款。

對(duì)此，上述住建部專家介紹，日本等國家垃圾分類之所以做得比較好，是因?yàn)閹缀醢阉械木用穸颊{(diào)動(dòng)起來了。相比之下，目前中國主要是一小部分人在對(duì)垃圾進(jìn)行分類，比如環(huán)衛(wèi)工人及一些拾荒者等，絕大多數(shù)人未能參與其中，這也導(dǎo)致了近年來國家推行垃圾分類的效果比較一般。從這個(gè)角度來講，當(dāng)前上海的做法能夠把居民的積極性給調(diào)動(dòng)起來，這是一件好事情。

那么，上海垃圾分類的做法能否引起其他地區(qū)效仿，并在全國范圍內(nèi)得到推廣呢？

該住建部專家稱，上海市的垃圾分類做法只是一個(gè)探索，在具體操作上還需要觀察其效果。比如在罰款方面，執(zhí)法部門需要把握恰當(dāng)?shù)乃删o尺度；另外，上海市生活垃圾分類實(shí)行“有害垃圾、可回收物、濕垃圾和干垃圾”的分類標(biāo)準(zhǔn)，需要闡釋清楚這樣分類的理論依據(jù)。

“垃圾分類劃分標(biāo)準(zhǔn)一方面是為了獲得相應(yīng)資源，另一方面也是為了后端更好地處理垃圾。但現(xiàn)在個(gè)別地方存在‘為了分類而分類’的做法?！鄙鲜鲎〗ú繉＜艺f，有一些地方甚至不知道為什么要這樣去劃分分類標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，垃圾分類應(yīng)該講清楚要什么和不要什么，現(xiàn)在分類只是做到不要什么，導(dǎo)致了分類的效果還有待提高。

未來垃圾分類要往精細(xì)化分類方向發(fā)展，在這一方面，住建部近年來一直在進(jìn)行研究，現(xiàn)在是要把第一步先做起來，后續(xù)再慢慢推進(jìn)。