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自動駕駛時(shí)代即將到來——

6月20日，廣州首批自動駕駛路測牌照正式發(fā)放，六家企業(yè)共獲得24張自動駕駛路測牌照，發(fā)放牌照數(shù)量躍升為全國第二，僅次于北京。

自動駕駛技術(shù)的邁步前行，牽連著一系列法律問題：自動駕駛汽車發(fā)生交通事故，責(zé)任怎么承擔(dān)？發(fā)生闖紅燈等交通違章行為，交警部門該處罰誰？當(dāng)出現(xiàn)交通肇事犯罪的后果時(shí)，刑事責(zé)任該誰承擔(dān)？因技術(shù)不成熟帶來事故，審發(fā)牌照的行政機(jī)關(guān)應(yīng)否擔(dān)責(zé)？

就上述問題，羊城晚報(bào)記者采訪了國內(nèi)研究人工智能和自動駕駛法律的三位專家：華南理工大學(xué)法學(xué)院教授、粵港澳大灣區(qū)智能法治研究中心主任滕宏慶，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院助理教授孔祥穩(wěn)，西南政法大學(xué)人工智能法律研究院自動駕駛法律研究中心主任鄭志峰。讓我們一起聽聽專家們對于以上問題是怎樣解答的。

一、自動駕駛是無人駕駛嗎？

羊城晚報(bào)：有人認(rèn)為自動駕駛是無人駕駛，這種理解對不對？

孔祥穩(wěn)：自動駕駛技術(shù)有一個發(fā)展和成熟的過程，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，可以把自動駕駛分為L1-L5五個級別。L1是輔助駕駛，L2-L3是部分的、有條件的自動駕駛，L4-L5屬于基本可以脫離人的高級自動駕駛。

羊城晚報(bào)：如何看待自動駕駛汽車的到來，有哪些好處，又將帶來哪些問題？

鄭志峰：自動駕駛汽車是人工智能在汽車領(lǐng)域的具體運(yùn)用，具有極大的社會價(jià)值。對此，可以總結(jié)為以下方面：其一，大幅度降低交通事故的發(fā)生。全球每年因?yàn)榻煌ㄊ鹿蕦?dǎo)致死亡的人數(shù)不下百萬，而95%的事故都與人類駕駛員的駕駛失誤有關(guān)。自動駕駛汽車將從根本上解決這一問題，因?yàn)橄啾容^人類駕駛者，它們“從不疲憊、分心、憤怒、醉酒、超速……”此外，自動駕駛汽車全身都是傳感器，可以做到“眼觀四路，耳聽八方”，這些都是人類駕駛員無法比擬的。其二，為人們提供移動便利。駕駛汽車是一項(xiàng)專業(yè)活動，諸如老年人、兒童、殘疾人等群體注定無法獨(dú)自享受汽車帶來的移動便利，自動駕駛汽車的到來給這些群體帶來了希望。與此同時(shí)，自動駕駛汽車也能降低普通老百姓駕駛汽車的時(shí)間成本。其三，緩解交通擁堵。交通事故的減少意味著交通擁堵會得到大大緩解，同時(shí)由于自動駕駛汽車彼此相互連通，行車必要間距將大大縮小，道路容量將大幅提升，這也有助于解決擁堵問題。此外，自動駕駛汽車還能讓人類駕駛者享有更多自由的時(shí)間，對于城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)都有一定作用。

與此同時(shí)，自動駕駛汽車也會引發(fā)一些挑戰(zhàn)。例如，自動駕駛汽車的到來會直接導(dǎo)致司機(jī)行業(yè)的萎縮甚至消亡，出租車司機(jī)、卡車司機(jī)群體將面臨失業(yè)問題。其中，最為突出就是對法律的挑戰(zhàn)，包括自動駕駛汽車的交通事故責(zé)任的承擔(dān)、隱私的保護(hù)、道路交通規(guī)則的協(xié)調(diào)等等。

二、發(fā)生交通事故誰來承擔(dān)？

羊城晚報(bào)：如何理解自動駕駛對法律的挑戰(zhàn)？

鄭志峰：當(dāng)前法律體系都遵循一個基本假設(shè)：只有人類才能做出決策和執(zhí)行決策。而自動駕駛所代表的人工智能技術(shù)具有高度智能屬性，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立于人類自主做出決策執(zhí)行決策，由此打破了這一法律假設(shè)，對于現(xiàn)行以人的決定為基礎(chǔ)構(gòu)成的法律規(guī)則提出了全面的根本的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，道路交通安全法、侵權(quán)責(zé)任法有關(guān)交通事故責(zé)任的規(guī)定，都是以人類駕駛員的駕駛行為、駕駛過錯為中心構(gòu)建的，如超速、闖紅燈、醉駕引起交通事故進(jìn)而承擔(dān)責(zé)任。然而，自動駕駛?cè)〈斯ゑ{駛后，這一規(guī)則無法繼續(xù)適用。對此，需要更新責(zé)任規(guī)則。一方面，當(dāng)事故是因?yàn)樽詣玉{駛汽車本身的故障產(chǎn)生的，如攝像頭沒有識別紅燈、剎車片出現(xiàn)故障等等，那么生產(chǎn)者、銷售者需要承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任；另一方面，盡管用戶不再實(shí)施駕駛行為，但其作為自動駕駛汽車的保有人，享受了汽車帶來的利益，理當(dāng)承擔(dān)由此引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，這有點(diǎn)類似于飼養(yǎng)動物的人就動物造成的損害承擔(dān)責(zé)任一樣。

孔祥穩(wěn)：在L1-L3級別的自動駕駛發(fā)生事故時(shí)，依然可以沿用傳統(tǒng)民法的責(zé)任分配規(guī)則，因?yàn)樵谶@些階段的自動駕駛中，駕駛員依然要承擔(dān)緊急情況下的人工接管等一系列義務(wù)，所以一般情況下還是駕駛員承擔(dān)交通事故侵權(quán)責(zé)任。只有在自動駕駛汽車存在產(chǎn)品缺陷，駕駛?cè)吮M到注意義務(wù)的情況下，才應(yīng)當(dāng)由自動駕駛機(jī)動車的生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任。但對于L4-L5階段的完全自動駕駛，情況就比較復(fù)雜。盡管從表面上看，駕駛員已經(jīng)失去了汽車控制權(quán)，發(fā)生事故時(shí)不應(yīng)歸因于駕駛員，而應(yīng)當(dāng)由自動駕駛汽車生產(chǎn)者和銷售者承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任，但由于作為自動駕駛汽車決策核心的算法并不是完全可以預(yù)測和解釋的，如何證明算法和損害的因果關(guān)系，如何科學(xué)合理解釋免責(zé)事由，就存在一定難題。

在刑事方面，主要涉及自動駕駛汽車造成重大損害時(shí)由誰承擔(dān)刑事責(zé)任的問題，核心是交通肇事罪等過失犯罪在自動駕駛環(huán)境下的適用問題。因?yàn)閭鹘y(tǒng)刑法主要是以人類行為為中心來設(shè)計(jì)規(guī)則、認(rèn)定責(zé)任，而在自動駕駛環(huán)境下，尤其是在高等級自動駕駛中，人在駕駛中的地位發(fā)生了很大變化，人與機(jī)器的交互和共生就將為責(zé)任認(rèn)定帶來新的難題。從目前情況看，由自動駕駛汽車本身來承擔(dān)刑事責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的，自動駕駛汽車本身缺乏刑事責(zé)任主體的必備要素，主觀罪過也無從確定，所以不可能成為刑事責(zé)任的主體。對于車輛的“駕駛員”和汽車的制造商而言，如何界定他們在汽車安全行駛中的注意義務(wù)是一個重要問題，因?yàn)樾淌仑?zé)任要求主體行為有可預(yù)見性和可避免性。

具體在廣州自動駕駛路測期間，發(fā)生交通事故該由誰承擔(dān)責(zé)任？

滕宏慶：根據(jù)2018年12月25日發(fā)布的由廣州多部門制定的《關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），測試車輛測試期間發(fā)生交通事故或交通違法行為，認(rèn)定測試駕駛員為車輛駕駛員，由市公安機(jī)關(guān)交管部門按照現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理，并由測試駕駛員承擔(dān)車輛駕駛員相應(yīng)法律責(zé)任。測試主體對交通事故或交通違法行為的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，測試主體及相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。但該《指導(dǎo)意見》僅為政府規(guī)范性文件，在執(zhí)法依據(jù)上尚欠缺法律效力，鑒于廣州市自動駕駛實(shí)測車輛逐漸增加，應(yīng)當(dāng)考慮啟動正式性地方立法。

三、發(fā)生違章行為處罰誰？

羊城晚報(bào)：自動駕駛汽車發(fā)生闖紅燈等違章行為該處罰誰？

滕宏慶：根據(jù)廣州多部門制定的《指導(dǎo)意見》，一方面，測試主體測試車輛發(fā)生違反交通信號燈通行、逆行等嚴(yán)重交通違法行為，依道路交通安全法律法規(guī)可以處暫扣、吊銷機(jī)動車駕駛證或拘留處罰的，由市主管部門撤銷測試主體測試資格，測試主體應(yīng)交回所有臨時(shí)車牌照，并認(rèn)真進(jìn)行整改，重新申請?jiān)u估。另一方面，測試車輛測試期間發(fā)生交通事故或交通違法行為，認(rèn)定測試駕駛員為車輛駕駛員，由市公安機(jī)關(guān)交管部門按現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理，并由測試駕駛員承擔(dān)車輛駕駛員相應(yīng)法律責(zé)任。測試主體對交通事故或交通違法行為的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，測試主體及相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

我認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》對責(zé)任進(jìn)行分配的原則是正確的，但涉及自動駕駛車輛的交通事故和違法犯罪因?yàn)榭萍荚氐慕槿雽?dǎo)致傳統(tǒng)行政處罰和刑事犯罪的認(rèn)定及制裁都難以勝任，需要法律界、產(chǎn)業(yè)界和社會各界共同深入關(guān)注和討論，完善未來這一領(lǐng)域的法律內(nèi)容。

羊城晚報(bào)：那么，未來大規(guī)模市場化后，是否需要修訂法律解決自動駕駛闖紅燈等違章行為。

鄭志峰：當(dāng)前，道路交通安全法并沒有修訂，自動駕駛汽車也沒有大規(guī)模市場化。在道路測試期間，如果自動駕駛汽車闖紅燈，交警部門處罰的仍然是坐在駕駛位上的監(jiān)督人員。未來自動駕駛汽車普及后，現(xiàn)行的道路交通規(guī)則或許會改變，不排除可能會以自動駕駛汽車本身作為處罰對象，如果某輛自動駕駛汽車闖紅燈等扣分過多，法律會強(qiáng)制該自動駕駛汽車升級系統(tǒng)或更換系統(tǒng)，否則不準(zhǔn)上路。

四、未來還需要考駕照嗎？

羊城晚報(bào)：自動駕駛汽車的到來，預(yù)計(jì)會對駕駛員資格制度帶來沖擊，未來還需要考駕照嗎？

鄭志峰：自動駕駛汽車到來后，是否需要駕照的問題需要具體分析。一方面，根據(jù)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》，道路測試期間的自動駕駛汽車都需要配備輔助人員，他們要持續(xù)監(jiān)管汽車的運(yùn)行，在緊急情況下需要人工介入，必須取得駕照。另一方面，當(dāng)自動駕駛汽車未來大規(guī)模市場化后，當(dāng)前的駕照制度或許會消亡或者內(nèi)容將大幅改變，駕駛能力的考核將不再重要。特別是當(dāng)高度自動駕駛汽車普及后，人類駕駛者很可能會被禁止駕駛汽車，就像當(dāng)前禁止人類在馬路上隨意騎馬一樣。

孔祥穩(wěn)：從技術(shù)的發(fā)展看，現(xiàn)階段的自動駕駛技術(shù)以L2和L3級別為主，這意味著短期內(nèi)對駕駛?cè)藛T的資格要求不會發(fā)生太大變化。L2和L3級別的自動駕駛要求駕駛員必須始終在駕駛位上，發(fā)生緊急狀態(tài)時(shí)接管汽車，這依然要求駕駛員具備相應(yīng)的駕駛技能。但在可以預(yù)見的將來，在未來完全的自動駕駛狀態(tài)下，可能將不再有“駕駛員”和“乘客”的區(qū)分，自動駕駛系統(tǒng)將完全取代人類操作。這時(shí)駕照就有可能走入歷史博物館，監(jiān)管會更多轉(zhuǎn)向?qū)ψ詣玉{駛汽車決策安全性的審查。事實(shí)上這也是自動駕駛解放人力的目的所在。

五、造成交通肇事罪時(shí)誰擔(dān)刑責(zé)？

羊城晚報(bào)：自動駕駛造成傳統(tǒng)的交通肇事罪后果時(shí)，刑事責(zé)任誰來擔(dān)？

鄭志峰：民事責(zé)任與刑事責(zé)任的追責(zé)基礎(chǔ)不一樣。民事責(zé)任強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償，刑事責(zé)任更強(qiáng)調(diào)制裁，而制裁必須要求行為人具有主觀可責(zé)難性。對于自動駕駛汽車引發(fā)嚴(yán)重傷亡的情形，用戶通常不具有主觀可責(zé)難性，故不構(gòu)成犯罪，但仍然可能承擔(dān)民事責(zé)任，補(bǔ)償受害人的損失。如果是因?yàn)楹诳偷脑?，可以追究黑客的刑事?zé)任。

滕宏慶：首先，在當(dāng)前弱人工智能背景下，不應(yīng)認(rèn)為自動駕駛系統(tǒng)可以成為犯罪主體。其次，根據(jù)廣州市多部門制定的《指導(dǎo)意見》，測試車輛測試期間發(fā)生交通事故或交通違法行為，認(rèn)定測試駕駛員為車輛駕駛員，對測試駕駛員能否構(gòu)成交通肇事罪，應(yīng)著重分析其對肇事結(jié)果有無過失。另外，我國刑法規(guī)定交通肇事罪為過失犯罪，而2000年11月施行的最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》突破了我國刑法關(guān)于共同犯罪的傳統(tǒng)理論，認(rèn)為交通肇事罪存在共犯。因此，測試主體亦有可能成為交通肇事罪的共犯。實(shí)際上，《指導(dǎo)意見》也吸收了這個理念，“測試主體對交通事故或交通違法行為的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，測試主體及相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”，也即測試主體對交通肇事的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，測試主體及相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事法律責(zé)任。

六、因技術(shù)不成熟引發(fā)事故誰擔(dān)責(zé)？

羊城晚報(bào)：自動駕駛技術(shù)尚處在成長階段，因技術(shù)不成熟引發(fā)的交通事故，汽車生產(chǎn)商、審發(fā)牌照的行政機(jī)關(guān)要不要承擔(dān)責(zé)任？

鄭志峰：無論是道路測試期間，還是未來大規(guī)模商用階段，只要事故是因?yàn)楫a(chǎn)品缺陷造成的，自動駕駛汽車的生產(chǎn)者、銷售者都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任。至于發(fā)放牌照的行政機(jī)關(guān)是否承擔(dān)法律責(zé)任需要審查其是否有過錯，如果其有故意或重大過失，那么很可能會面臨行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。

滕宏慶：在審發(fā)牌照時(shí)的技術(shù)條件下，如果審發(fā)牌照的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)自動駕駛技術(shù)不成熟而沒有發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；但在審發(fā)牌照時(shí)的技術(shù)條件下，不能發(fā)現(xiàn)自動駕駛技術(shù)缺陷的，不應(yīng)苛求審發(fā)牌照的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。無論行政機(jī)關(guān)是否擔(dān)責(zé)，測試主體對測試車輛和測試車輛駕駛?cè)硕紤?yīng)當(dāng)購置滿足必要標(biāo)準(zhǔn)并足額應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的全方位保險(xiǎn)。

孔祥穩(wěn)：在對待面向未來的科技時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許行政機(jī)關(guān)有一定的專業(yè)裁量空間。如果要求行政機(jī)關(guān)保證百分之百排除風(fēng)險(xiǎn)才能頒發(fā)許可，毫無疑問會對科技的發(fā)展和應(yīng)用形成阻礙。當(dāng)然，這也會要求行政機(jī)關(guān)更加妥善地制定頒布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對安全性進(jìn)行系統(tǒng)考量，設(shè)定一個合理的安全邊際。如果在這一過程中，行政機(jī)關(guān)有明顯的裁量失當(dāng)，那么可能要承擔(dān)一定責(zé)任。

七、未來立法還需解決哪些問題？

羊城晚報(bào)：在應(yīng)對自動駕駛帶來的沖擊上，未來的立法需要解決哪些問題？

鄭志峰：當(dāng)前，我國針對自動駕駛汽車出臺了一系列道路測試的法律政策，但仍落后于現(xiàn)實(shí)需求。從宏觀層面看，法律需要解決如下問題：其一，自動駕駛汽車的法律定位，即它究竟是法律主體還是法律客體；其二，自動駕駛汽車的交通事故責(zé)任，即究竟由誰承擔(dān)責(zé)任的問題；其三，自動駕駛汽車的隱私保護(hù)，即如何保護(hù)用戶隱私；其四，自動駕駛汽車的道路交通行駛規(guī)范，即對于當(dāng)前道路交通規(guī)則的挑戰(zhàn)與應(yīng)對問題。

當(dāng)前，美國、德國、法國、英國、日本等國家都在搶占自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的高地。與此同時(shí)，我國自動駕駛汽車行業(yè)也是欣欣向榮，北京、上海、廣州、重慶、深圳等地陸續(xù)開放自動駕駛汽車道路測試，但相關(guān)規(guī)則仍需進(jìn)一步放寬，以便為未來大規(guī)模商用做好準(zhǔn)備。當(dāng)然，自動駕駛汽車能否商用仍需觀察，諸多技術(shù)、法律、倫理難題需要一一攻克。

孔祥穩(wěn)：因?yàn)樽詣玉{駛是傳統(tǒng)制造業(yè)和人工智能的結(jié)合，有著很好的應(yīng)用前景，所以在世界范圍內(nèi)引起了比較廣泛的關(guān)注。英國已在去年通過了《自動化與電動汽車法案》，對汽車保險(xiǎn)和責(zé)任等問題作出了規(guī)定；美國在2017年和2018年相繼發(fā)布了《自動駕駛系統(tǒng)2.0：安全愿景》《自動駕駛汽車3.0：迎接未來交通》等政策文件；歐盟委員會去年發(fā)布了《通往自動化出行之路：歐盟未來出行戰(zhàn)略》，為歐盟范圍內(nèi)自動駕駛汽車的發(fā)展構(gòu)建框架。

從自動駕駛技術(shù)的發(fā)展階段出發(fā)，我國目前將重點(diǎn)放在自動駕駛的測試上，工信部、公安部、交通部三部門聯(lián)合印發(fā)了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》，多個地方政府也頒布了規(guī)范自動駕駛測試的地方性規(guī)則，目前各地大概已發(fā)放了100多張牌照。但現(xiàn)有的規(guī)范在系統(tǒng)性和具體性上都還需進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)考慮在條件適當(dāng)時(shí)，出臺統(tǒng)一的自動駕駛規(guī)則，解決標(biāo)準(zhǔn)制定、許可準(zhǔn)入、事后監(jiān)管、保險(xiǎn)責(zé)任以及相關(guān)的信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等問題，調(diào)和與道路交通安全法、公路法等傳統(tǒng)法律的關(guān)系，進(jìn)而形成比較完備的規(guī)制體系，在保障科技風(fēng)險(xiǎn)可控的同時(shí)，為自動駕駛技術(shù)的發(fā)展?fàn)I造更有利的制度空間。