每經(jīng)記者 胡健    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 吳林桐    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月26日，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布消息，為加快向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，將增量配電試點(diǎn)向縣域延伸，在各地推薦報(bào)送和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），確定甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等84個(gè)項(xiàng)目，作為第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

此前的三批試點(diǎn)項(xiàng)目雖然取得了一定成效，但也暴露出部分問題，比如試點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)審批不規(guī)范、地方政府隨意干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)等。為此《通知》明確，各地試點(diǎn)牽頭單位要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、潛在業(yè)主單位、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)試點(diǎn)落地。

圖片來源：新華社

國(guó)家發(fā)改委能源研究所副研究員康曉文對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，2018年12月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)文要求報(bào)送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，并提出將試點(diǎn)范圍向縣域延伸，歷經(jīng)半年之后，第四批試點(diǎn)名單終于正式公布，這為地方政府指明了方向，也為各路投資者創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。

試點(diǎn)項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)地市級(jí)覆蓋

增量配電業(yè)務(wù)主要是指投資運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等區(qū)域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年11月27日，國(guó)家發(fā)改委公布第一批105家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單（后增補(bǔ)1家）；2017年11月21日，公布第二批89家試點(diǎn)名單；2018年4月18日，公布第三批第一批次97家試點(diǎn)名單，2018年6月25日，補(bǔ)充公布第三批第二批次28家試點(diǎn)名單。加上本次第四批84家，已公布四批共404家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

2016年10月8日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，鼓勵(lì)社會(huì)資本有序投資運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率。由此，近年來國(guó)家陸續(xù)公布了一系列增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

在國(guó)家發(fā)改委4月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人袁達(dá)向外界通報(bào)了關(guān)于電力體制改革的進(jìn)展情況。在推動(dòng)增量配電改革試點(diǎn)落地方面，袁達(dá)表示，2016年11月以來，全國(guó)范圍內(nèi)分三批開展了320個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。從目前情況看，試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，已投運(yùn)試點(diǎn)項(xiàng)目超過60個(gè)，并有28個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已開工建設(shè)。

圖片來源：國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副處長(zhǎng)張衛(wèi)東對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次增加試點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)、擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目范圍主要有兩方面作用：一方面是推廣改革經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大改革成果；另一方面可以在更大范圍探索改革經(jīng)驗(yàn)，找到更多適宜的改革模式，將改革引向深入。

張衛(wèi)東說，從過去3年國(guó)家相關(guān)主管部門對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的批復(fù)情況看，試點(diǎn)項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)了地市級(jí)的覆蓋，如今第四批試點(diǎn)開始向縣域延伸，也積累了足夠多的樣本數(shù)量。在實(shí)踐中，試點(diǎn)項(xiàng)目取得了一定成效，但也暴露出一部分問題，這些問題大部分是共性的，比如試點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)審批不規(guī)范、地方政府隨意干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)等。為此主管部門兩次在試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況通報(bào)中都作出了有針對(duì)性的政策安排。

比如，此前國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況通報(bào)（第二期）的通知》，明確試點(diǎn)進(jìn)展嚴(yán)重滯后的省（區(qū)、市）原則上不得繼續(xù)申報(bào)后續(xù)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定不再具備試點(diǎn)條件的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將取消其試點(diǎn)資格。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極支持試點(diǎn)項(xiàng)目落地

不到3年的時(shí)間，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)增長(zhǎng)到404家，這也對(duì)如何做好運(yùn)營(yíng)主體的監(jiān)管提出了更高要求。張衛(wèi)東對(duì)此表示，我國(guó)電力發(fā)展的歷程和世界電力發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)都表明，配電業(yè)務(wù)屬于自然壟斷業(yè)務(wù)，將一個(gè)大區(qū)域配電業(yè)務(wù)劃分為多個(gè)更小的區(qū)域由不同主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)，可能會(huì)因?yàn)楸槐O(jiān)管對(duì)象數(shù)量增加，導(dǎo)致監(jiān)管任務(wù)量增長(zhǎng)、監(jiān)管難度大幅提升。

康曉文對(duì)此持不同意見。他表示，對(duì)具有壟斷性質(zhì)的管網(wǎng)型企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管是世界性難題，尤以“監(jiān)管俘獲”和信息不對(duì)稱最為人詬病。這種情況下，配電網(wǎng)數(shù)量多的益處就會(huì)顯現(xiàn)出來，不同樣本的比較、多個(gè)主體的競(jìng)爭(zhēng)，更容易降低監(jiān)管俘獲的概率，增加獲取真實(shí)信息的途徑，達(dá)到比較競(jìng)爭(zhēng)的目的，同時(shí)還可以利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)生機(jī)制帶來經(jīng)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量的提升。

記者了解到，目前開展的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)大都由不同投資主體組建獨(dú)立配電公司運(yùn)營(yíng)，相對(duì)來說存在規(guī)模小、力量薄弱等問題。

張衛(wèi)東說，站在電網(wǎng)企業(yè)角度看，增量配電項(xiàng)目以往是由國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)或者地方電網(wǎng)主導(dǎo)，在電改之后配網(wǎng)市場(chǎng)放開，配網(wǎng)規(guī)劃?rùn)?quán)力分散，民營(yíng)企業(yè)可根據(jù)各自的地方市場(chǎng)需要選擇是否進(jìn)入配電網(wǎng)建設(shè)，但對(duì)于傳統(tǒng)“巨頭”型企業(yè)來說，增量配電業(yè)務(wù)是在“蠶食”自身配售電市場(chǎng)空間，企業(yè)要從大局出發(fā)，應(yīng)當(dāng)服從和支持國(guó)家改革事業(yè)。

對(duì)于政府和企業(yè)在試點(diǎn)工作中該如何進(jìn)行合作的問題，此次《通知》也明確提出，各地試點(diǎn)牽頭單位要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門、國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、潛在業(yè)主單位、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，做好工作銜接，避免互為前置，形成工作合力，加快推進(jìn)試點(diǎn)落地。

《通知》同時(shí)指出，電網(wǎng)企業(yè)要積極支持試點(diǎn)項(xiàng)目落地，加強(qiáng)合作，加快辦理電網(wǎng)投資建設(shè)、資產(chǎn)評(píng)估、股東意見、并網(wǎng)接入、供電服務(wù)等手續(xù)，切實(shí)支持增量配電業(yè)務(wù)改革。

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