每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳 星    

伴隨著“靈魂拷問上海市民”這一熱點(diǎn)現(xiàn)象，“垃圾分類”的話題也進(jìn)入了更高層級的法律視野。

6月25日，十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議召開，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》（以下簡稱草案）提請審議。生活垃圾分類的相關(guān)內(nèi)容寫入其中。而現(xiàn)行法律僅要求“對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實(shí)施無害化處置”。

同時(shí)，草案還提出，不按照有關(guān)規(guī)定，在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾的。單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，個(gè)人處二百元以下的罰款。

建立餐廚垃圾管理制度

“生活垃圾污染環(huán)境的防治”從現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法中的一節(jié)提升為草案中的獨(dú)立一章。

草案在健全生活垃圾污染環(huán)境防治制度上作了六個(gè)方面的修改、完善。包括：推行生活垃圾分類制度，設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，生活垃圾處置企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測、公開污染排放及數(shù)據(jù)，建立餐廚垃圾管理制度等。

草案第三十八條明確，國家推行生活垃圾分類制度。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取符合本地實(shí)際的分類方式，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。

草案中這一規(guī)定替代了現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法中“對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實(shí)施無害化處置?！钡臈l款。

同時(shí)，為進(jìn)一步強(qiáng)化地方人民政府推進(jìn)生活垃圾處置的力度，草案強(qiáng)調(diào)，縣級以上地方人民政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)包括生活垃圾處置及其環(huán)境污染防治情況。

此外，草案在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，增加了三條新的規(guī)定：

第四十六條規(guī)定，生活垃圾處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測污染物的排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開。監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

第四十七條要求，縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)組織開展餐廚垃圾無害化處置工作。

產(chǎn)生、收集餐廚垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的專業(yè)化單位進(jìn)行無害化處理。

禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽。

第五十條明確，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合生活垃圾分類情況，根據(jù)本地實(shí)際，制定差別化的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在充分征求公眾意見后公布。

單位可罰款5萬~50萬元

草案第五十一條強(qiáng)調(diào)，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。

那么，未按照生活垃圾分類要求投放垃圾將會(huì)追究哪些法律責(zé)任呢？

草案第八十八條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款。

主要包括：隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的；擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場所的；不按照有關(guān)規(guī)定，在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾的；工程施工單位未編制建筑垃圾處置方案報(bào)備案，或者不及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物的；工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者不按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的；產(chǎn)生、收集餐廚垃圾的單位未按照有關(guān)規(guī)定將餐廚垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的專業(yè)化單位進(jìn)行無害化處理的；畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽的；在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。

單位有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；單位有前款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)行為之一的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一的，處二百元以下罰款。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，對于個(gè)人未按照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類投放的行為，一些地方也在探索處罰措施，比如：《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》要求，個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，可處以五十至二百元的罰款。《無錫市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》中明確，未按照規(guī)定要求分類投放生活垃圾的個(gè)人，由環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其改正；拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。

同時(shí)，生活垃圾處置企業(yè)也有相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)草案，生活垃圾處置企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測設(shè)備、實(shí)時(shí)監(jiān)測污染物的排放情況并公開污染排放數(shù)據(jù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。逾期不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。