每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美    

進入都市圈時代，“人隨產(chǎn)業(yè)走、人往高處走”是大勢所趨。一邊是大城市加速“跑馬圈地”，另一邊則是小城市躍躍欲試，擔(dān)心錯過這班發(fā)展快車。

6月27日，《馬鞍山日報》刊發(fā)《馬鞍山市人大常委會關(guān)于支持和保障南京都市圈共建長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)的決定》。其中透露，將會同南京都市圈其他城市加快修編《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》。

身處合肥、南京兩個都市圈的馬鞍山，再度舉起“融入南京、對接南京、服務(wù)南京”的大旗。而同處蘇皖交界地帶，尚未被納入二者范圍內(nèi)的蚌埠，則顯得更為“心急”。

5月，蚌埠出臺《深度對接合肥都市圈南京都市圈全面參與長三角一體化發(fā)展工作方案》，提出要“爭取成功加入合肥都市圈、南京都市圈、長江三角洲城市經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)會、G60科創(chuàng)走廊”。緊接著，不久前，蚌埠市發(fā)改委負責(zé)人一行赴南京發(fā)改委，對接蚌埠市整體加入南京都市圈有關(guān)事項。

兩座城市接連向南京靠攏，令許多網(wǎng)友調(diào)侃：“考慮過合肥感受嗎？~”

網(wǎng)友評論：

@燒餅夾里脊：找省會大哥謀生路怎么了

@少年Win94：沒毛病老鐵，上一個相信合肥的城市，巢湖已經(jīng)在地圖上找不到了

@團團是只加菲貓：說真的，我在南京遇到安徽人的幾率比遇到江蘇人的幾率大得多，一問全是滁州馬鞍山蚌埠的

@黒皮蛋_Aries：挺好的，靠合肥不如靠南京

@何烏一：合肥：給我點面子好不好

對于身處“夾縫”中的城市而言，擁抱南京還是回歸合肥，是一道需要取舍的選擇題。而對南京和合肥而言，要論勝負還為時尚早。

南京都市圈和合肥都市圈空間格局示意圖 圖片來源：《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》（2016）

向南京靠攏

1667年，一條省界線將安徽從江南省劃出。此后，跨出省界還是留守省內(nèi)，一直是安徽城市的“心結(jié)”。

事實上，在合肥被定為安徽省會前，很長時間里，南京一直是安徽這片區(qū)域的實質(zhì)省會。且不論曾經(jīng)的江南省省府，即便安徽建省合肥上位之后，南京仍然與它們保持緊密聯(lián)系。

從歷史中走來，南京與合肥在安徽城市中的影響力比拼延續(xù)至今。到2001年，南京提出“都市圈”概念，馬鞍山、滁州、蕪湖等市的歸屬問題一度掀起不小紛爭。從此，這成為兩市競爭的新“陣地”。

在與南京深度對接同時，這些夾在南京與合肥之間的城市，與合肥的“親密度”仍顯不足。

由于安徽南北向跨越多個地理區(qū)域，區(qū)域劃分十分明顯：有以淮河文化為代表的皖北區(qū)域，以長江皖江文化為代表的皖中區(qū)域，還有以新安江文化為代表的皖南徽州區(qū)域。南京的存在，讓安徽省內(nèi)分化更加明顯。

一位池州朋友告訴城叔，由于同屬長江流域所在城市，盡管池州并不緊鄰南京，但比起合肥，她仍然對南京更有認同感。

同樣，在馬鞍山工作的洪望（化名）對兩城的關(guān)系也感覺格外明顯。洪望說，與合肥相比，馬鞍山與南京之間的交通聯(lián)系更為緊密。甚至，馬鞍山市區(qū)距離南京祿口國際機場的距離比南京市區(qū)還要近。

“馬鞍山到南京很方便，坐高鐵17分鐘就到了，去合肥還得從南京轉(zhuǎn)車。”她說：“周末想去南京吃點好吃的，基本上是說走就走、當(dāng)天來回，而盡管合肥是省會，我從小到大都沒去過幾次。”

交通構(gòu)成蕪滁馬三市“親南京、遠合肥”的一個側(cè)面。統(tǒng)計顯示，從南京到馬鞍山、滁州的高鐵最短運行時間均在20分鐘以內(nèi)，南京到蕪湖也僅需半個多小時，新建的城際軌道還將把南京到滁州的時間縮短到10分鐘。去年，馬鞍山、蕪湖等市甚至提出，將推動與南京地鐵對接，讓家住安徽的“跨省上班族”更加便利。

2016年，合肥都市圈姍姍來遲。有人認為，這意味著蕪滁馬回歸合肥都市圈。即便如此，三市與南京都市圈的融合仍在深化。

去年，馬鞍山與南京建立合作工作機制。比如，在規(guī)劃層面，為更好與南京合作，馬鞍山推動毗鄰地區(qū)的規(guī)劃修編，調(diào)整市域空間格局和用地布局；此外，組織編制《馬鞍山市城市綜合交通規(guī)劃》，亦對照南京國省干線規(guī)劃進行。

合肥有機會嗎？

城市格局是用腳投票的結(jié)果。作為全國唯一一個跨省都市圈，不久前，恒大研究院發(fā)布的《中國十大最具潛力都市圈，2019》專題報告指出，由于南京都市圈內(nèi)存在東強西弱特征，最大受益者一直是安徽三市。

一個例子是，與幾座城市發(fā)達的制造業(yè)相匹配，南京擁有大量科教創(chuàng)新資源。通過總部-生產(chǎn)基地等模式，滁州高教科創(chuàng)城、馬鞍山寧丹產(chǎn)業(yè)園等實現(xiàn)發(fā)展。

事實上，馬鞍山本地也發(fā)出過類似聲音。馬鞍山市委黨校副教授沈潔分析稱，南京產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速“退二進三”趨向，產(chǎn)業(yè)和資源正在向外轉(zhuǎn)移，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、企業(yè)戰(zhàn)略布局上考量，輻射到馬鞍山是大勢所趨，“產(chǎn)業(yè)是寧馬協(xié)同的關(guān)鍵所在”。

而若比較安徽省內(nèi)城市經(jīng)濟規(guī)模，蕪湖、滁州、馬鞍山三市均位列前五名。

2018年安徽各市GDP及人口數(shù)據(jù)（根據(jù)各市統(tǒng)計公報整理） 制圖：城市進化論

位于省際交界地帶，往往意味著遠離經(jīng)濟核心區(qū)，城市不得不選擇“自力更生”。然而蘇皖邊界正好與此相反——依賴南京區(qū)域輻射能力，聚集起大量經(jīng)濟相對發(fā)達城市。

這些城市作為安徽省內(nèi)“優(yōu)等生”，合肥自然不想放棄與其合作機會。而對于在省內(nèi)首位度不足的南京而言，這種合作顯得更加急迫——要提升區(qū)域輻射帶動能力，南京需要更大的合作空間，三座城市恰為其提供了產(chǎn)業(yè)布局和人才合作的土壤。

目前來看，在經(jīng)濟、科研等領(lǐng)域更具優(yōu)勢的南京，似乎更讓這些城市“傾心”。但上升勢頭十分迅猛的合肥，正給南京帶來無形壓力。

從GDP來看，2006年剛剛超過1000億元的合肥，2018年GDP達7822.91億元。有人統(tǒng)計，合肥是自2000年以來GDP增量最多的省會。

在安徽相對薄弱的交通領(lǐng)域，合肥也在加快發(fā)力：去年，合肥都市圈區(qū)域交通一體化規(guī)劃編制工作啟動，將建設(shè)以合肥為中心，以合六、合滁寧、合淮、合安、合杭為主軸的城際交通網(wǎng)絡(luò)，基本形成“1小時通勤圈”和“30分鐘生活圈”，滁州被納入該范圍之中。

去年，長三角城市群副中心的定位，讓合肥再上一個臺階。有分析認為，面對省內(nèi)蘇錫常等強勢城市，南京對內(nèi)輻射帶動有限，尋求省外合作將能夠找到一線生機。在此情形下，合肥的發(fā)展很可能重塑長三角城市競爭格局。

不過，國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)官員此前在與城叔交流時，曾談到另一種思路——一座城市同時屬于兩個都市圈是可行的，關(guān)鍵在于如何合作，同一個城市也可以根據(jù)不同需要來選擇不同都市圈。“你可以與A城合作產(chǎn)業(yè)，與B城合作生活服務(wù)，怎么合適怎么做，這是‘自然而然’的。”

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)