每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月1日，由國務(wù)院頒布的《政府投資條例》開始正式實(shí)施。就在同一天，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（以下簡稱《通知》）。

通知要求，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的各項(xiàng)規(guī)定。不得排斥、限制民間資本參與PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，該文件是投資條例的配套文件，重點(diǎn)是解決PPP適用政府投資條例的問題，說明PPP是重要的政策選項(xiàng)。過去6年P(guān)PP在市場中已形成了一套較完整的運(yùn)作體系，而根據(jù)該文件，有關(guān)運(yùn)作環(huán)節(jié)可能會(huì)進(jìn)行一定的調(diào)整，政府管理職能也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)和調(diào)整。

圖片來源：新華社

擬采用PPP項(xiàng)目均要開展可行性論證

根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至今年5月末，管理庫累計(jì)項(xiàng)目9000個(gè)、投資額13.6萬億元。

通知指出，PPP項(xiàng)目涉及公共資源配置和公眾利益保障，其建設(shè)的必要性、可行性等重大事項(xiàng)應(yīng)由政府研究認(rèn)可。

按照國務(wù)院關(guān)于“加強(qiáng)PPP項(xiàng)目可行性論證，合理確定項(xiàng)目主要內(nèi)容和投資規(guī)模”的要求，所有擬采用PPP模式的項(xiàng)目，均要開展可行性論證。通過可行性論證審查的項(xiàng)目，方可采用PPP模式建設(shè)實(shí)施。

可行性論證應(yīng)該如何進(jìn)行？通知要求，PPP項(xiàng)目可行性論證既要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、規(guī)劃要求、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境影響、投融資方案、資源綜合利用以及是否有利于提升人民生活質(zhì)量等方面，對項(xiàng)目可行性進(jìn)行充分分析和論證，也要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項(xiàng)目全生命周期成本、運(yùn)營效率、風(fēng)險(xiǎn)管理以及是否有利于吸引社會(huì)資本參與等方面，對項(xiàng)目是否適宜采用PPP模式進(jìn)行分析和論證。

不得排斥、限制民間資本參與PPP

通知要求，應(yīng)加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的審核，通過實(shí)施方案審核的PPP項(xiàng)目，方可開展社會(huì)資本遴選。鼓勵(lì)各地建立PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)審機(jī)制，各級發(fā)展改革部門要嚴(yán)格審查實(shí)施方案主要內(nèi)容是否與經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、備案信息相一致。對建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的PPP項(xiàng)目，可將實(shí)施方案納入可行性研究報(bào)告一并審核。

公開招標(biāo)應(yīng)作為遴選社會(huì)資本的主要方式。不得排斥、限制民間資本參與PPP項(xiàng)目，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案保持一致。

國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平認(rèn)為，PPP模式具有彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈的優(yōu)勢，有助于地方政府的“融智”、“融制”和“融資”，有助于為社會(huì)資本尤其是民間資本提供更多的投資機(jī)會(huì)，因而無疑能夠在補(bǔ)短板領(lǐng)域發(fā)揮積極有效的作用。各級地方政府要按照合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本尤其是民間投資的積極性，規(guī)范運(yùn)用PPP模式。

須防止出現(xiàn)過度舉債融資

按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，“投資項(xiàng)目資本金對投資項(xiàng)目來說是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回”。對此通知強(qiáng)調(diào)，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金必須滿足國務(wù)院規(guī)定的最低比例要求，防止過度舉債融資等問題。

根據(jù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度規(guī)定，城市軌道交通項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場項(xiàng)目由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%。

通知強(qiáng)調(diào)，PPP項(xiàng)目的融資方式和資金來源應(yīng)符合防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定。不得通過約定回購?fù)顿Y本金、承諾保底收益等方式違法違規(guī)變相增加地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

記者注意到，近期發(fā)改委對項(xiàng)目資本金制度密集進(jìn)行專題調(diào)研。6月6日，國家發(fā)改委召開座談會(huì)，聽取有關(guān)方面對完善投資項(xiàng)目資本金制度、改進(jìn)項(xiàng)目資本金管理、更好發(fā)揮項(xiàng)目資本金作用的意見建議。6月24日，國家發(fā)改委投資司赴信永中和會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展專題調(diào)研，聽取對完善投資項(xiàng)目資本金制度的意見建議。

封面圖片來源：新華社