每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊 歡    

近日，在大連舉行的“2019夏季達(dá)沃斯”落下帷幕，成都意外地刷了一波存在感。

隨著中國不斷擴(kuò)大對外開放，外商投資環(huán)境也在不斷變化?！叭毡驹谥袊耐顿Y可以分為兩個階段，第一個階段是僅借助中國進(jìn)行生產(chǎn)；邁入第二階段，日本企業(yè)希望能有更多機(jī)會參與到不斷擴(kuò)大的中國市場中?！比毡举Q(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）總裁赤星康透露，會加大在中國內(nèi)地的投資。當(dāng)主持人問是哪座城市時，赤星康略帶靦腆地說出一句中文：成都。

在赤星康看來，成都是內(nèi)地城市的一個很好范例。他表示，已經(jīng)計劃好去成都實地探訪的行程?！安还苁强蒲?、消費、還是生產(chǎn)的情況，都要通過實地考察來了解?！背嘈强嫡f道。

俗話說，良禽擇木而棲。企業(yè)棲于哪棵木上，取決于哪里的營商環(huán)境好、哪里的辦事效率高、哪里的投資成本低。

一頭擔(dān)著城市的發(fā)展，一頭擔(dān)著企業(yè)的未來，營商環(huán)境是一座城市走向世界的名片，是城市參與全球合作的核心競爭力。

2019年一開篇，中國多地政府就相繼召開會議或出臺文件，圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境”推出硬舉措，幫助市場主體在不確定性的環(huán)境中尋找“確定性”機(jī)遇。成都確定了“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”的工作主題，拿出了自我革命的勇氣，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，大刀闊斧再造營商環(huán)境。

半年時間過去，兩個“成都之問”猶在耳畔——為什么很多世界500強企業(yè)不把中國的總部、主要的生產(chǎn)基地、先進(jìn)的科學(xué)研發(fā)基地放在成都？為什么成都沒有產(chǎn)生在全國，更不用說全球，有影響力的企業(yè)和企業(yè)家？當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者重新觀察成都深入采訪，發(fā)現(xiàn)這座城市正在發(fā)生著變化。

找差距：傾聽聲音，直面難題

這段時間，成都市委市政府派出的調(diào)研團(tuán)隊頻繁地去企業(yè)，與代表們面對面開座談會。座談會很簡單，大家坐下來就直奔唯一的主題——談問題、提建議。

座談的對象既有外資企業(yè)代表，也有初創(chuàng)企業(yè)的代表。英特爾（成都）有限公司的代表說，希望開通成都至馬來西亞檳城航線，希望得到更大力度設(shè)備進(jìn)出口獎勵政策支持。拜耳動物保健有限公司的代表說，建議完善海關(guān)系統(tǒng)的證件查驗系統(tǒng)，提高特殊通道清關(guān)的效率，如獸藥產(chǎn)品。寶利根（成都）精密模塑有限公司的代表說，希望加大對技術(shù)改造和市場拓展的政策支持力度……企業(yè)存在的問題和訴求各不相同，調(diào)研隊伍都記錄了下來。

7月3日，在傾聽了9家在蓉外企對成都營商環(huán)境的意見和建議后，成都政商界達(dá)成一種共識：只有企業(yè)發(fā)展了，城市才能發(fā)展。研究如何更好服務(wù)外企，才能堅定外企在蓉投資信心。

“營商環(huán)境沒有最好，只有更好，要不斷解決新矛盾、新問題”，這是成都在建設(shè)營商環(huán)境上表達(dá)的態(tài)度。成都把建設(shè)國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市，作為成都宣示以更高水平開放走向世界的號召力，作為贏得全球投資者的生命力。

打造國際化營商環(huán)境，需要“跳起來摸高”。最重要的基礎(chǔ)工作就是從企業(yè)的角度找到差距，搞清楚目前成都的營商環(huán)境距離“國際化”以及“先進(jìn)”究竟有多遠(yuǎn)？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者得到了一些對標(biāo)的數(shù)據(jù)。

以開辦企業(yè)為例，成都辦理環(huán)節(jié)是3.67個，申請材料是12.5件，這兩項指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平。但辦理時間10.36天，比全國平均水平9.6天多。成都提出的目標(biāo)是，確保把開辦時間壓減到5個工作日。通過找差距，成都意識到，下一步國際化營商環(huán)境建設(shè)，不僅要打通、做透點點滴滴，還要建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國際排名相稱的營商環(huán)境和市場化水平，有數(shù)量，更要講質(zhì)量。

轉(zhuǎn)邏輯：最需要的可能不是錢

深圳強化放權(quán)改革、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；上海將2018年作為營商環(huán)境改革年，“店小二精神”成為各級政府部門服務(wù)企業(yè)的“座右銘”。一流的國際化營商環(huán)境，已成為這些一流城市最突出的城市競爭力和最顯著的發(fā)展優(yōu)勢。

重塑自身的營商環(huán)境，在多個城市如火如荼地展開，主政者們執(zhí)刀，刀鋒向內(nèi)。中國城市提升營商環(huán)境迫切，其實理由很簡單。

全球化背景下的城市，絕不會因地處內(nèi)陸和后發(fā)階段而被跨國投資企業(yè)拒之門外。在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素價格均等、經(jīng)營成本趨同的大背景下，營商環(huán)境的好壞，將很大程度影響企業(yè)的投資決策，企業(yè)家用腳投票，進(jìn)而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。

所以，成都的想法是，建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國際排名相稱的營商環(huán)境和市場化水平，有數(shù)量，更要講質(zhì)量。利用好國內(nèi)國際兩個市場，才能深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，更高層次參與國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建現(xiàn)代化的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

什么樣的營商環(huán)境是外企需要的？

摸索之后，成都已經(jīng)找到營商環(huán)境建設(shè)的最終要義，不是對誰更好、給誰更多的好處和利益，而是“無問東西”，機(jī)會平等。成都高新區(qū)電子信息局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“國際化”就是要符合國際慣例，“先進(jìn)”就是要對標(biāo)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》等指標(biāo)體系。

一封表揚信揭開了成都在國際化營商環(huán)境建設(shè)方面所作的努力。英特爾入川15年，連續(xù)多年電能質(zhì)量零事故，讓成都的供電服務(wù)受到稱贊。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，國網(wǎng)成都供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在電力系統(tǒng)正常狀況下，國網(wǎng)成都供電公司電壓質(zhì)量各項指標(biāo)均符合國家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到上海、北京等先進(jìn)地區(qū)水平，滿足英特爾公司對電壓質(zhì)量的要求。但由于電網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)特性，在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)的任何故障都將引發(fā)電壓擾動。英特爾屬于電壓敏感客戶，故障跳閘、電壓瞬間閃動都要求控制在0.2秒內(nèi)。

一項看似不可能完成的任務(wù)，在成都實現(xiàn)了。0.2秒內(nèi)、0.01%的電壓擾動誤差達(dá)到了國際最先進(jìn)的水平。

前述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，若自己向外推介成都的營商環(huán)境，一定會拿跨國巨頭落戶作為招牌。此話不假，世界500強企業(yè)也是有“朋友圈”的，當(dāng)賽諾菲直投成都后，很多企業(yè)都向賽諾菲了解如何跟成都政府合作，合作模式怎樣?！叭绻宦鋺袅艘粌杉?00強企業(yè)，你可以說是‘忽悠’?？墒沁@么多企業(yè)都選擇了成都，說明這里真的有吸引力?！?/p>

成都已經(jīng)意識到，建設(shè)國際化營商環(huán)境需要擺脫陳舊的招引邏輯和服務(wù)方式，不僅僅要求政府服務(wù)高效、專業(yè)、細(xì)致、智能，還得在各種要素保障上下功夫。比如貨物清關(guān)、結(jié)算規(guī)則、外商投資負(fù)面清單管理制度、國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)等方面，得向國際通行規(guī)則靠攏。

尋路徑：“黑科技”讓服務(wù)高效

走進(jìn)成都市郫都區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，一塊巨大的電子屏出現(xiàn)在眼前——屏幕實時呈現(xiàn)各類政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，約下午三點半，已辦件512件，平均用時6分鐘。

大廳二樓是企業(yè)負(fù)責(zé)人扎堆的地方，企業(yè)開辦、注銷等流程都集中在這一層辦理，“企業(yè)開辦8小時辦結(jié)”的標(biāo)語尤其顯眼。

現(xiàn)在企業(yè)開辦需要幾步？資料都可以上網(wǎng)查到嗎？砍掉了哪些資料？工作人員回答道，優(yōu)化流程后，企業(yè)在網(wǎng)上自主申報企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)后，只需再跑一趟政務(wù)中心的“企業(yè)開辦8小時專窗”，交5項資料，就能成功開辦企業(yè)了?！安挥萌?個部門來回跑，砍掉了14項贅余資料?！庇捎谀壳岸悇?wù)和工商兩個部門之間的數(shù)據(jù)還沒有打通，8小時專窗內(nèi)一前一后坐著稅務(wù)與工商的工作人員，同時錄入數(shù)據(jù)，以保證能在8小時內(nèi)辦結(jié)。

成都正通過推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)理政”，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，通過兩年多的實踐，初步構(gòu)建了以智慧治理中心為中樞、政府門戶網(wǎng)站為總?cè)肟?、六大功能平臺為業(yè)務(wù)核心、三大技術(shù)平臺為基礎(chǔ)支撐、七項工作機(jī)制為制度保障“11637”網(wǎng)絡(luò)理政框架體系，取得了一定成效。

例如，在經(jīng)濟(jì)運行領(lǐng)域，已經(jīng)形成了包含“經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)效益”“投資消費與進(jìn)出口”“科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級”等六大部分的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展數(shù)據(jù)庫，不僅可以實時監(jiān)測全市和各區(qū)（市）縣宏觀經(jīng)濟(jì)運行的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還可以實現(xiàn)近5年以來的數(shù)據(jù)回溯分析、實現(xiàn)區(qū)（市）縣間的橫向比較。同時，還針對工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)、在蓉世界500強和重點項目等重點領(lǐng)域設(shè)立了專題板塊，實現(xiàn)了與相關(guān)管理系統(tǒng)的鏈接，充分發(fā)揮了城市經(jīng)濟(jì)“智能分析大師”的功能。

資本的嗅覺是最敏銳的。隨著國際化營商環(huán)境建設(shè)腳步的加快，越來越多的外資瞄準(zhǔn)了成都。

據(jù)成都市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局成都調(diào)查隊相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年一季度，成都新批外商投資項目101個，利用外資實際到位35.5億美元，增長2.8%。其中，外商直接投資（FDI）2.3億美元。新批或增資1000萬美元以上的重大外資項目14個。

總體上來看，一季度，成都市實現(xiàn)進(jìn)出口總額1238.2億元，同比增長21%，高于全國平均增速17.3個百分點。

隨著“一帶一路”倡議在沿線國家開花結(jié)果，越來越多的內(nèi)陸城市開始承擔(dān)起開放門戶和窗口的職能，無論是領(lǐng)事機(jī)構(gòu)數(shù)量、國際（地區(qū)）航線數(shù)量，還是世界500強落戶數(shù)量均在中西部城市中領(lǐng)頭的成都，似乎更能吸引外商的投資熱情。

跨國資本進(jìn)入新一輪調(diào)整、分化和再平衡，500強企業(yè)新布局的選擇，則是地方營商環(huán)境是否“國際化”與“先進(jìn)”的指征之一。2019年這座城市的營商環(huán)境建設(shè)過程中，國際化是評價尺度，建設(shè)則是永恒主題，從一點一滴打動全球投資者，成都提出“人人都是營商環(huán)境，人人都是建設(shè)者”。