每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月10日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)措施，以擴(kuò)大開放助力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)。

會(huì)議指出，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“六穩(wěn)”工作部署，落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)的要求，關(guān)鍵是要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，更加注重以市場化改革和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年以來，圍繞穩(wěn)外貿(mào)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已多次提到并出臺(tái)系列措施。從完善財(cái)稅政策、強(qiáng)化金融支持、發(fā)展跨境電商等多個(gè)方面為穩(wěn)外貿(mào)打出一套“組合拳”。

中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長霍建國接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，穩(wěn)外貿(mào)和當(dāng)前國際形勢變化、外向型經(jīng)濟(jì)面臨一定壓力有關(guān)系。“尤其是全球貿(mào)易保護(hù)主義在抬頭，中美貿(mào)易摩擦還存在不確定性，所以我們通過一系列穩(wěn)外貿(mào)的舉措來對沖或者化解外部的壓力，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。”

圖片來源：新華社

繼續(xù)降低進(jìn)口關(guān)稅總水平

本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)的系列措施。首先是完善財(cái)稅政策。研究繼續(xù)降低進(jìn)口關(guān)稅總水平，完善出口退稅政策，加快退稅進(jìn)度。

自去年以來，我國已多次下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅稅率。經(jīng)過連續(xù)多次自主調(diào)整，我國關(guān)稅總水平將由2017年的9.8%下降至7.5%，平均降幅達(dá)23%。

據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的消息，今年4月1日起，國家還進(jìn)一步下調(diào)了進(jìn)口貨物的增值稅率。進(jìn)口貨物原適用16%增值稅稅率的，稅率調(diào)整為13%；原適用10%增值稅稅率的，稅率調(diào)整為9%。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，我國關(guān)稅水平已越來越接近發(fā)達(dá)國家。一方面，通過降關(guān)稅，我們提高了資源優(yōu)化配置能力；另一方面，降關(guān)稅也提高了我國貿(mào)易自由化水平，為世界各國帶來發(fā)展機(jī)會(huì)。

霍建國對記者表示，穩(wěn)外貿(mào)的一項(xiàng)重要工作在于降低外貿(mào)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而減稅降費(fèi)是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要抓手。“繼續(xù)降低進(jìn)口關(guān)稅總水平，完善出口退稅政策能夠給外貿(mào)企業(yè)帶來直接利好。與此同時(shí)，也有利于鼓勵(lì)進(jìn)口，刺激國內(nèi)消費(fèi)。”

中國在加入世貿(mào)組織時(shí)承諾的約束關(guān)稅為10%。截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。然而，中國并未止步于履行加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾，而是不斷通過各項(xiàng)舉措自主降低進(jìn)口關(guān)稅水平。

加大對中小企業(yè)外貿(mào)融資支持

會(huì)議提出的第二項(xiàng)措施是強(qiáng)化金融支持。要更好發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用，推動(dòng)擴(kuò)大覆蓋面、合理降低保費(fèi)，研究提出符合企業(yè)需要的專項(xiàng)險(xiǎn)種。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)外貿(mào)融資支持。創(chuàng)造條件提高人民幣結(jié)算便利度。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年4月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，再提出六大舉措為降低企業(yè)融資成本創(chuàng)造條件，其中特別強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，滿足進(jìn)出口企業(yè)金融服務(wù)需求。

霍建國表示，國家應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對外貿(mào)企業(yè)的融資支持。相比于其他類型的企業(yè)，外貿(mào)企業(yè)有出口訂單和出口合同，對于金融機(jī)構(gòu)而言，貸款融資是具有一定保障的。“除了融資支持以外，發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用仍然很重要。外貿(mào)企業(yè)可能面臨匯率、出口國市場波動(dòng)、運(yùn)輸安全等各類風(fēng)險(xiǎn)，為外貿(mào)企業(yè)投保是抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。因此，需要更好發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用，而且還要合理降低保費(fèi)。”霍建國說。

此前在2016年，國務(wù)院也曾印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》，從財(cái)稅金融支持、鞏固培養(yǎng)外貿(mào)競爭優(yōu)勢、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、改善外貿(mào)環(huán)境等不同方面，提出14條具體政策措施。

其中在財(cái)稅金融支持方面，該意見指出，要通過差別準(zhǔn)備金、利率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)對有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)貸款。同時(shí)，要調(diào)整完善出口退稅政策，優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)。

進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的另一項(xiàng)措施是提升貿(mào)易便利化水平。要在簡化進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件、壓縮通關(guān)時(shí)間、降低口岸收費(fèi)上取得更大突破。會(huì)議要求，要根據(jù)形勢變化和企業(yè)關(guān)切，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備并適時(shí)推出，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。

根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2018年，我國口岸核驗(yàn)的監(jiān)管證件由86種精簡到46種，進(jìn)口、出口通關(guān)整體通關(guān)時(shí)間較2017年分別壓縮56.36%和61.19%，超額完成年內(nèi)壓縮通關(guān)時(shí)間三分之一的目標(biāo)。與此同時(shí)，通關(guān)成本也大幅下降，60多萬家注冊外貿(mào)企業(yè)因此受益。

而在實(shí)施“單一窗口”方面，據(jù)國家口岸管理辦公室副主任黨英杰介紹，目前主要業(yè)務(wù)應(yīng)用中貨物申報(bào)已經(jīng)達(dá)到100%，艙單申報(bào)和運(yùn)輸工具申報(bào)也都達(dá)到了90%。按照國務(wù)院的要求，到年底要實(shí)現(xiàn)這三項(xiàng)主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率都達(dá)到100%的目標(biāo)。

霍建國向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，貿(mào)易自由化和通關(guān)便利化是我國擴(kuò)大開放的重要基礎(chǔ)。“提升通關(guān)便利化水平同樣也有助于企業(yè)降低成本。未來，能否實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域通關(guān)，實(shí)現(xiàn)異地報(bào)關(guān)，甚至實(shí)現(xiàn)單子可以分割，使得企業(yè)的報(bào)關(guān)手續(xù)更加便利，這些對于穩(wěn)定外貿(mào)同樣也是有利的。”