每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

改善農村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點內容。

7月11日，在農村人居環(huán)境整治推進情況新聞發(fā)布會上，農業(yè)農村部農村社會事業(yè)促進司司長李偉國介紹，據(jù)最近的統(tǒng)計，2019年上半年，全國新開工建設農村生活垃圾處理設施5萬多座，農村生活污水處理設施8萬多座，新開工農村戶廁改造1000多萬戶。

在資金方面，2019年，農業(yè)農村部與財政部協(xié)調落實70億元資金用于農村廁所革命整村推進財政獎補，與國家發(fā)改委協(xié)調落實30億元專項中央預算內投資安排項目，支持中西部地區(qū)以縣為單位因地制宜開展農村廁所糞污治理、生活垃圾污水治理等農村人居環(huán)境基礎設施建設。各地也積極加大農村改廁資金支持力度，真金白銀投入。

中央財政通過補助獎勵進行支持 

“農村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要內容，也是農業(yè)農村現(xiàn)代化迫切需要補上的突出短板，因此也是現(xiàn)在中央財政農業(yè)投資的一個重點領域。”農業(yè)農村部計劃財務司二級巡視員王衍說，2019年，中央財政通過補助獎勵的方式對地方農村人居環(huán)境整治進行支持。 

發(fā)布會上，王衍對目前啟動的三項政策做了介紹。

一是啟動了農村廁所革命的整村推進獎補試點。中央財政從2019年開始，利用五年時間對地方的農村廁所革命進行支持。通過政策支持實現(xiàn)農村廁所糞污基本得到處理和資源化利用。“今年安排70億元資金，我們測算大體上會惠及超過1000萬農戶。”

二是啟動農村人居環(huán)境整治整縣推進工程。主要是針對中西部農村人居環(huán)境整治相對薄弱的情況，2019年農業(yè)農村部會同國家發(fā)改委利用中央預算內投資，安排30億元專項資金啟動人居環(huán)境整治整縣推進工程，支持對象以中西部為主，遴選了141個縣，每個縣支持規(guī)模為2000多萬元，重點聚焦農村生活污水、垃圾以及廁所糞污治理和村容村貌等綜合提升，以縣為單位加快補齊農村人居環(huán)境設施短板。

三是啟動督查獎勵政策，按照《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》，2019年，農業(yè)農村部和財政部在地方推薦的基礎上，遴選農村人居環(huán)境整治成效明顯的19個縣給予獎勵，每個縣獎勵2000萬元，獎勵資金由地方統(tǒng)籌用于人居環(huán)境整治的相關工作。

“這三項政策不是一次性的政策，我們未來幾年要持續(xù)推進下去。”王衍說，除此之外，現(xiàn)有其他渠道的政策保持不變，比如農村污水治理、畜禽糞污治理、旅游景區(qū)廁所建設等，這些政策繼續(xù)支持，由地方協(xié)同安排支持農村人居環(huán)境整治工作。

另外，農村人居環(huán)境整治資金投入重點任務在地方，地方財政通過設立專項，或者整合中央對地方投入的各項政策，都是加大支持力度。如廣東省擬對粵東西北地區(qū)的每個行政村投入1000萬元，支持開展美麗鄉(xiāng)村建設。

不過，他也表示，各級財政投入畢竟有限，怎樣解決農村人居環(huán)境整治巨大的投入資金缺口，還需要進一步創(chuàng)新農業(yè)投融資的體制機制，特別是創(chuàng)新投入模式。“只有調動社會資本投入的積極性，吸引農民充分參與，這樣才能解決巨大的資金需求。”

圖片來源：新華社

創(chuàng)新資金使用管理模式

農村廁所革命整村推進獎補資金數(shù)額巨大，備受關注。對獎補資金的使用范圍有沒有明確的規(guī)定？如何確保獎補資金依法依規(guī)使用，并且發(fā)揮最大效用？

對此，從制度上介紹了三個方面的設計：

首先是創(chuàng)新資金使用的管理模式，核心是簡政放權，中央財政采取“大專項+任務清單”的管理模式，將資金切塊下達給地方，同時也將責任和權力下達給地方，由地方結合實際統(tǒng)籌安排，拿出切實有效的辦法確保資金能夠規(guī)范使用。

對中央層面來說，主要是明確政策方向，如明確中央財政資金主要是支持糞污收集、儲存、運輸、資源化利用和后期管護等設施設備，這些屬于公共區(qū)域的投資；各地結合本地實際，確定本地的支持方式、支持對象、支持內容。“當然，工作底線是要確保這些補貼資金切實惠及到農村和農民。”

另外，今年，中央農辦、農業(yè)農村部印發(fā)了《關于做好農村廁所革命整村推進財政獎補政策組織實施工作的通知》，強調了重點制度安排，包括加強組織領導，突出重點整村科學推進，科學編制實施方案，壓實縣級主體責任等八個方面的要求，確保政策落實落地。

此外還要加強監(jiān)督和績效考核。王衍提到，在項目實施過程中，我們要求及時調度地方實施情況，及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題，強化督導，完善制度，及時解決好存在的問題。同時，在項目實施中適時開展績效評價，并將評價結果與下一年度的資金安排掛鉤，這樣也是壓實地方責任。

“需要說明的是，對項目實施或績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的套取、騙取、擠占、挪用以及違規(guī)發(fā)放補貼資金等行為，我們將堅持‘零容忍’態(tài)度，依法依規(guī)嚴肅處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。”王衍說。

農村人居環(huán)境整治需全社會參與

農村人居環(huán)境整治需要大量資金，目前社會資本參與情況如何？李偉國表示，如何解決資金問題確實是推進農村人居環(huán)境整治面臨的一個大問題。

李偉國認為，農村人居環(huán)境整治需要全社會來參與。這幾年，各級政府采取了多種方式來推進，比如在農村生活垃圾污水治理上，不少地方通過PPP方式引導社會力量投資。有的地方還積極發(fā)動從農村出去的企業(yè)家等支持家鄉(xiāng)的村莊環(huán)境整治。

“農村人居環(huán)境整治涉及千家萬戶，廣大農民群眾都能從中受益。”他說，在推進農村人居環(huán)境整治過程中，要充分調動農民的積極性主動性，發(fā)動農民來參與。比如一些農民自己能做的事情，可以通過投工投勞來解決的事情，主要依靠農民的力量來做。

此外，還要積極探索創(chuàng)新，通過農村人居環(huán)境整治來改善農村產業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升產業(yè)發(fā)展后勁；通過農村產業(yè)的發(fā)展，進一步增加農村活力，拓展農村人居環(huán)境整治的資金渠道，形成一個良性的互動。

李偉國舉例說，比如浙江一些地方實施農村人居環(huán)境整治以后，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農民的收入增加了，反過來又進一步提高了村民整治村莊環(huán)境的積極性。