每經(jīng)記者 胡健    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 吳林桐    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月10日，國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于公布2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國家補(bǔ)貼競價(jià)結(jié)果的通知》（以下簡稱《通知》），擬將北京、天津等22個省(區(qū)、市)的3921個項(xiàng)目納入2019年國家競價(jià)補(bǔ)貼范圍，總裝機(jī)容量2278.8642萬千瓦（22.79GW）。

《通知》指出，各項(xiàng)目按要求建成并網(wǎng)后依政策納入國家競價(jià)補(bǔ)貼范圍，享受國家補(bǔ)貼。

《通知》還明確要求相關(guān)省級能源主管部門組織各項(xiàng)目單位建立建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制度，督促加快建設(shè)，確保按期建成并網(wǎng)。對于逾期未全容量建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度，并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時；在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。

圖片來源：國家能源局
 

有的項(xiàng)目被查出重復(fù)申報(bào)4次

據(jù)國家可再生能源信息管理中心對此次2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國家補(bǔ)貼競價(jià)工作總體情況的通報(bào)來看，全國共有23個省份組織4338個項(xiàng)目申報(bào)光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼競價(jià)，總裝機(jī)容量為2455.8979萬千瓦，其中已并網(wǎng)項(xiàng)目容量121.9311萬千瓦，新建項(xiàng)目容量2333.9664萬千瓦。

最終確定2019年擬納入國家競價(jià)補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目覆蓋22個省份，共3921個項(xiàng)目，較申報(bào)減少了417個；總裝機(jī)容量2278.8642萬千瓦，較申報(bào)減少了177.0331萬千瓦，其中已并網(wǎng)項(xiàng)目容量86.4569萬千瓦，新建項(xiàng)目容量2192.4073萬千瓦；測算年度補(bǔ)貼需求約17億元。

國家可再生能源信息管理中心認(rèn)為，這次競價(jià)工作中項(xiàng)目信息填報(bào)總體規(guī)范有效，但項(xiàng)目申報(bào)中也發(fā)現(xiàn)個別項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)超過對應(yīng)類型指導(dǎo)價(jià)、重復(fù)申報(bào)、個別項(xiàng)目為2019年以前并網(wǎng)的光伏發(fā)電存量項(xiàng)目、關(guān)鍵性支持文件不完備等四個方面的主要問題。

舉例來說，個別省份存在一個項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)的問題，有的項(xiàng)目甚至重復(fù)申報(bào)了4次。

而關(guān)鍵性支持文件不完備，主要是指一些項(xiàng)目電網(wǎng)消納條件未落實(shí)，未提供電網(wǎng)公司出具的消納文件。有的項(xiàng)目土地條件未落實(shí)，存在占用林地的問題。有的項(xiàng)目申報(bào)容量與實(shí)際容量或電網(wǎng)消納文件中的裝機(jī)容量不一致，個別項(xiàng)目申報(bào)容量甚至為實(shí)際容量的10倍，0.04萬千瓦填報(bào)為0.4萬千瓦。

從這次申報(bào)情況看，前期工作準(zhǔn)備情況、信息填報(bào)質(zhì)量情況，協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)、國土部門落實(shí)消納、土地等相關(guān)支持性文件情況，都是影響申報(bào)項(xiàng)目組織和競價(jià)項(xiàng)目入選的重要因素。

圖片來源：新華社

光伏補(bǔ)貼“退坡”信號更清晰

國家可再生能源信息管理中心在此次通報(bào)中指出，此次擬納入國家補(bǔ)貼競價(jià)范圍的項(xiàng)目只是今年全國光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的一部分。除此之外，加上此前已安排和結(jié)轉(zhuǎn)的戶用光伏項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、平價(jià)示范項(xiàng)目、領(lǐng)跑基地項(xiàng)目、特高壓配套外送和示范類項(xiàng)目等，今年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模在5000萬千瓦左右，預(yù)計(jì)年內(nèi)可建成并網(wǎng)的裝機(jī)容量在4000萬~4500萬千瓦左右。

《通知》同時強(qiáng)調(diào)，納入國家補(bǔ)貼競價(jià)范圍項(xiàng)目名單只是取得了補(bǔ)貼資格，項(xiàng)目最終能否享受國家補(bǔ)貼，還要以是否按《通知》要求按期全容量建成并網(wǎng)為準(zhǔn)。

對此中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，2019年是實(shí)行光伏發(fā)電補(bǔ)貼競價(jià)新機(jī)制的第一年，是光伏發(fā)電建設(shè)管理政策的一次重大改革和創(chuàng)新，通過開展競價(jià)，推動了光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，進(jìn)一步堅(jiān)定了光伏發(fā)電平價(jià)信心。

談到未來光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，劉譯陽認(rèn)為，以2018年5月31日三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》為標(biāo)志，光伏發(fā)電已正式開啟“平價(jià)上網(wǎng)”模式。實(shí)行光伏發(fā)電補(bǔ)貼競價(jià)，意味著光伏行業(yè)將進(jìn)入深度調(diào)整期。國家對非水可再生能源的發(fā)展，由“補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“清障”為主的政策取向已經(jīng)明朗化，光伏企業(yè)不宜再過多地糾結(jié)于補(bǔ)貼還有多少的問題。

根據(jù)國際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）最新數(shù)據(jù)，2018年全球新增并網(wǎng)光伏裝機(jī)量94.3GW，占可再生能源全球新增總裝機(jī)量的一半以上，而中國則以45GW的新增光伏裝機(jī)量和176.1GW的累計(jì)光伏裝機(jī)量遙遙領(lǐng)先。

劉譯陽表示，整體來看，全球光伏市場前景樂觀，未來也仍有望保持在一個較高的水平，不論是對集中式地面電站還是分布式光伏來說，下一步的發(fā)展空間巨大，但轉(zhuǎn)型帶來的陣痛也在所難免，行業(yè)競爭將更加激烈。

封面圖片來源：新華社