每經(jīng)記者 朱玫潔 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng) 

“上海第三機(jī)場(chǎng)”要來(lái)了嗎？答案或許正浮出水面。

7月12日，南通市市長(zhǎng)徐惠民在江蘇《政風(fēng)熱線·市長(zhǎng)上線》直播節(jié)目中公布：南通新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)被列入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），將成為上海國(guó)際航空樞紐重要組成部分，和上海虹橋機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)共同組成上海航空主樞紐。

從官方表述來(lái)看，“上海國(guó)際航空樞紐重要組成部分”，可見其份量不輕；與上海虹橋機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)并列，說(shuō)明這一新機(jī)場(chǎng)是為上海服務(wù)。在知名財(cái)經(jīng)作家劉曉博看來(lái)，“這顯然就是傳說(shuō)中的‘上海第三機(jī)場(chǎng)’”。

消息一出，不少網(wǎng)友調(diào)侃：“蘇州人民早已哭暈在廁所。”事實(shí)上，早在7月10日，上證報(bào)就報(bào)道稱，長(zhǎng)三角要合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，其中一個(gè)“大招”就是“規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)，成為上海國(guó)際航空樞紐的重要組成部分”。

圖片來(lái)源：上證報(bào)報(bào)道網(wǎng)頁(yè)截圖

雖然蘇州可能覺得有點(diǎn)“委屈”，但在這一背景下，這座新機(jī)場(chǎng)選址于此，也就不難理解了。

落子南通

這兩年，關(guān)于上海第三機(jī)場(chǎng)的話題，時(shí)不時(shí)就會(huì)掀起一番討論。這背后，是上海兩個(gè)機(jī)場(chǎng)將提前達(dá)到飽和狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)。

2018年，上海浦東和虹橋兩大機(jī)場(chǎng)共完成旅客吞吐量1.18億人次，貨郵吞吐量417萬(wàn)噸。按照上海城市總體規(guī)劃，2035年機(jī)場(chǎng)旅客和貨郵吞吐量預(yù)期分別為1.8億人次、650萬(wàn)噸。而按照當(dāng)前情況，預(yù)計(jì)到時(shí)上海兩大機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量將達(dá)到2.3億人次。此前，有專家建議，上海應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加1.5個(gè)虹橋機(jī)場(chǎng)和1個(gè)大型通用機(jī)場(chǎng)。

為此，周邊眾多兄弟城市展開爭(zhēng)奪，其中尤以南通和蘇州最為積極。

今年2月，“上海第三機(jī)場(chǎng)選址江蘇南通海門”的消息登上各大媒體頭條。不過(guò)，很快，民航局方面就表示：“民航局沒有受理過(guò)上海第三機(jī)場(chǎng)選址的申請(qǐng)。在全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃中，也沒有上海第三機(jī)場(chǎng)。”

不過(guò)，從各方信息來(lái)看，南通新機(jī)場(chǎng)早就有跡可循。

今年1月，江蘇省政府工作報(bào)告就提出，“要推動(dòng)南通新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)”。緊隨其后，當(dāng)月底，中國(guó)民航工程咨詢公司在南通召開南通新機(jī)場(chǎng)選址報(bào)告評(píng)審咨詢會(huì)，上海市發(fā)改委、交通委、上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等部門就與江蘇省市相關(guān)部門一道，參加了會(huì)議。

更為確切的消息是，今年5月21日，在南通舉辦的2019第二屆通商大會(huì)上，徐惠民公開談到，具備上海樞紐機(jī)場(chǎng)功能的南通新機(jī)場(chǎng)正在抓緊規(guī)劃，將通過(guò)北沿江高鐵和沿海通道連接上海。

在7月12日的直播節(jié)目中，徐惠民進(jìn)一步表示，北沿江高鐵“將從成都、重慶、武漢、合肥、南京經(jīng)過(guò)南通，穿過(guò)崇明島連接上海，使南通真正成為沿江的龍頭型城市”。

據(jù)上證報(bào)此前消息，南通新機(jī)場(chǎng)基本確定選址于海門四甲及周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃面積20平方公里，一年吞吐量設(shè)計(jì)為5000萬(wàn)人次。

這是什么概念？目前，我國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到這一規(guī)模的僅有北京首都、上海浦東、廣州白云及成都雙流四座。而南通已有的興東機(jī)場(chǎng)，2018年旅客吞吐量?jī)H為277.13萬(wàn)人。這樣的建設(shè)能級(jí)，顯然將面向更大格局。

帶動(dòng)北翼

為什么是南通？

從地理位置來(lái)看，南通與上海隔江相望，交通并不算便利，乘坐大巴要花費(fèi)2.5小時(shí)。也因此，早在2009年民航局下發(fā)的《研究南通興東機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展問(wèn)題》中，就已將南通機(jī)場(chǎng)定位為上海國(guó)際航空樞紐的輔助機(jī)場(chǎng)，但多年下來(lái)效果并不明顯。

現(xiàn)在，這個(gè)新機(jī)場(chǎng)將依靠正在建設(shè)的北沿江高鐵、滬通城際鐵路等軌道交通，拉近與上海的距離。開通后，南通將融入上海半小時(shí)都市圈。

上海于南通空間結(jié)構(gòu)示意圖 圖片來(lái)源：《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》

在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳耀看來(lái)：“這個(gè)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，通過(guò)軌道交通+航空，打通了整個(gè)蘇北到上海的通道，對(duì)于長(zhǎng)三角北翼、東南東北地區(qū)發(fā)展都有好處。”

實(shí)際上，如果以長(zhǎng)江劃分長(zhǎng)三角北翼和南翼，兩翼之間一直存在區(qū)域發(fā)展不平衡。

北翼包括江蘇蘇中、蘇北地區(qū)，如南通、揚(yáng)州、泰州、連云港等；南翼則包括江蘇蘇南區(qū)域的南京、蘇州、無(wú)錫，以及浙江杭州、寧波等明星城市。長(zhǎng)期以來(lái)，北翼較南翼與上海聯(lián)動(dòng)更少，整體發(fā)展水平也更低，尚未有萬(wàn)億城市誕生，離這一目標(biāo)最近的南通，2018年GDP為8300億元。

“南通是長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心。” 2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于批準(zhǔn)南通市城市總體規(guī)劃的通知》明確，“進(jìn)一步加強(qiáng)與上海、泰州等周邊城市以及蘇南地區(qū)的協(xié)調(diào)合作，做好區(qū)域互聯(lián)互通和江海聯(lián)動(dòng)”。

2017年，江蘇省批復(fù)《南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體方案》，南通頂著建設(shè)上海“北大門”的名頭，在各路媒體上露臉，終于搏出幾分存在感。

事實(shí)上，南通新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究相關(guān)專家組就曾表示：“建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)是長(zhǎng)三角一體化加速推進(jìn)背景下跨江融合發(fā)展的需要。”

如今，南通與上海正越走越近。除南通新機(jī)場(chǎng)外，據(jù)了解，近期印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》還明確提出，規(guī)劃建設(shè)南通通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出海口。這也是南通對(duì)接上海的又一重要看點(diǎn)。

一個(gè)真正的“江海門戶”城市南通，已經(jīng)躍然紙上。

大局考量

幾家歡喜幾家憂。南通的高調(diào)，預(yù)示著蘇州的“機(jī)場(chǎng)夢(mèng)”可能還得再等等。此前，城叔在《蘇州到底需不需要一座機(jī)場(chǎng)？》中，就曾有過(guò)詳細(xì)討論。

建設(shè)機(jī)場(chǎng)這類大型交通設(shè)施，所需考慮的不僅是城市自身發(fā)展，更重要的是區(qū)域資源協(xié)調(diào)配置。而蘇州與其20多公里外的蘇南碩放機(jī)場(chǎng)之間的尷尬，正是涉及到這一問(wèn)題。

蘇南碩放機(jī)場(chǎng)雖由無(wú)錫、蘇州共同出資，但由于相關(guān)壁壘尚未打通，機(jī)場(chǎng)對(duì)于GDP總量約3萬(wàn)億的雙城腹地服務(wù)作用尚未完全發(fā)揮。2018年，蘇南碩放機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量?jī)H為721萬(wàn)人次。早在2018年初，江蘇省委書記婁勤儉就表態(tài)，“做大做強(qiáng)碩放機(jī)場(chǎng)刻不容緩”。近日印發(fā)的《綱要》也提出，“支持蘇南碩放機(jī)場(chǎng)建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)。”

在陳耀看來(lái)，“蘇州想要建機(jī)場(chǎng)，不能只從蘇州的利弊去考慮。一定要超越市域、省域思維，以長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展大格局來(lái)審慎規(guī)劃。”“長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展”，就是機(jī)場(chǎng)布局背后那個(gè)需要通盤考慮的“大局”。

已經(jīng)印發(fā)的《綱要》提出，長(zhǎng)三角將編制實(shí)施長(zhǎng)三角民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。這不僅需要核心城市具備極高的國(guó)際化程度，還需要整個(gè)地區(qū)形成極高的一體化水平。

在陳耀看來(lái)，世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群總是與世界級(jí)城市群相伴而生。“世界級(jí)城市群必須要有高密度的交通網(wǎng)絡(luò)，相較其他交通方式，航空網(wǎng)絡(luò)更加快速、高效、便捷，是建設(shè)世界級(jí)城市群最重要的基礎(chǔ)支撐。”陳耀說(shuō)。

這樣一來(lái)，長(zhǎng)三角城市群的一體化建設(shè)，也需要在機(jī)場(chǎng)群一體化規(guī)劃和建設(shè)方面有所體現(xiàn)。

城叔對(duì)長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)資源進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，根據(jù)《2018年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，目前長(zhǎng)三角城市群共有22個(gè)機(jī)場(chǎng)，總客運(yùn)、貨運(yùn)吞吐量分別占全國(guó)19.6%、34.0%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《2018年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》 整理：城市進(jìn)化論

“事實(shí)上，目前長(zhǎng)三角20多個(gè)機(jī)場(chǎng)的區(qū)域性和協(xié)同性存在很大問(wèn)題，大部分沒有形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有些還是惡性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。”陳耀認(rèn)為，“機(jī)場(chǎng)群之間的一體化，首要是要加強(qiáng)協(xié)同，主樞紐、次樞紐之間要分工明晰，統(tǒng)籌規(guī)劃航線等資源”。

與此同時(shí)，“需要平衡政府和市場(chǎng)的力量，保留機(jī)場(chǎng)之間、城市之間適度的競(jìng)爭(zhēng)，才能提升航空服務(wù)”。