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汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的江西省將“彎道超車(chē)”的發(fā)力點(diǎn)放在了新能源汽車(chē)上。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年至今，江西省共引進(jìn)了至少18個(gè)新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目，涉及投資總規(guī)模1260億元，規(guī)劃總產(chǎn)能達(dá)216萬(wàn)輛。而根據(jù)工信部制定的新能源汽車(chē)階段性產(chǎn)銷(xiāo)目標(biāo)，2020年全國(guó)也僅為“爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到200萬(wàn)輛左右”。

不過(guò)在短暫的投資熱潮過(guò)后，隨著資質(zhì)審批收緊，融資環(huán)境變差，多個(gè)項(xiàng)目在高調(diào)簽約后沒(méi)有了下文。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，在江西18個(gè)新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目中，有7個(gè)在宣布簽約后沒(méi)有任何開(kāi)工的信息，而在已開(kāi)工的11個(gè)項(xiàng)目中，半數(shù)以上沒(méi)有按期完工。

江西新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“大躍進(jìn)”也引起了業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂(yōu)。例如，今年江西省兩會(huì)期間，江西省政協(xié)委員、江西江鈴海外汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)夏英杰直言，在傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向新興汽車(chē)產(chǎn)業(yè)變革的非常時(shí)期，江西省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速響應(yīng)，呈現(xiàn)出多地開(kāi)花的發(fā)展態(tài)勢(shì)，南昌、九江、景德鎮(zhèn)、撫州、宜春、上饒、贛州、萍鄉(xiāng)等地均在布局新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。

汽車(chē)行業(yè)分析師任萬(wàn)付在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新能源汽車(chē)投資熱并非江西獨(dú)有，一些沒(méi)有任何汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的地市冀望平地起高樓，出現(xiàn)了諸多盲目招商的亂象。但發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不能一蹴而就，產(chǎn)業(yè)鏈健全、人才儲(chǔ)備都需要長(zhǎng)時(shí)間的積累，在新能源汽車(chē)投資熱潮簇?fù)硐?，很容易招?lái)“圈地圈錢(qián)圈政策”的項(xiàng)目，項(xiàng)目一旦投資失敗，對(duì)當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，善后工作將更加棘手。

造車(chē)“大躍進(jìn)”退潮

江西省對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)度的轉(zhuǎn)變始于2018年下半年。因新能源汽車(chē)投資過(guò)熱被國(guó)家發(fā)改委“點(diǎn)名批評(píng)”后，江西省發(fā)改委開(kāi)始明確放出調(diào)控信號(hào)，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，新能源汽車(chē)投資過(guò)熱的苗頭開(kāi)始逐漸消退。

據(jù)知情人士介紹，今年1月29日，江西省發(fā)改委召集省內(nèi)各市發(fā)改委、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和相關(guān)整車(chē)企業(yè)開(kāi)會(huì)，轉(zhuǎn)述了國(guó)家發(fā)改委的批評(píng)：“江西新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資熱度全國(guó)居首，但產(chǎn)能利用率卻大幅低于全國(guó)平均水平，要遏制汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資過(guò)熱的勢(shì)頭”。

在這次會(huì)議上，江西省發(fā)改委點(diǎn)名批評(píng)省內(nèi)地方發(fā)改委和幾家急于上馬新產(chǎn)能的新造車(chē)企業(yè)：“如果你能在境外賣(mài)3萬(wàn)輛或者30億元，我們直接給你批復(fù)。特斯拉在上海能做，因?yàn)槿思以诤Ｍ庖呀?jīng)很成功。”

隨后，江西省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范做好汽車(chē)投資項(xiàng)目管理工作的通知》，要求各地各有關(guān)部門(mén)不得違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，出臺(tái)妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，違規(guī)為汽車(chē)投資項(xiàng)目提供稅收、資金、土地等有關(guān)方面的政策支持。

緊急剎車(chē)背后，是江西各地大規(guī)模的造車(chē)造城計(jì)劃。僅以贛州為例，為推動(dòng)新能源汽車(chē)項(xiàng)目落地，當(dāng)?shù)卦谮M州城西側(cè)的低丘緩坡地帶規(guī)劃新建贛州新能源汽車(chē)科技城，規(guī)劃總面積達(dá)35.2平方公里。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?duì)外宣傳口徑，項(xiàng)目建成后可承接年產(chǎn)80萬(wàn)輛以上整車(chē)的產(chǎn)能，可拉動(dòng)800億元的投資，到2025年形成3500億元的產(chǎn)值、200億元的稅收。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，當(dāng)?shù)匾牙塾?jì)投入征拆資金達(dá)70億元，完成征地2.11萬(wàn)畝，征收房屋5936棟，共簽約落戶(hù)新能源整車(chē)及配套項(xiàng)目5個(gè)，其中整車(chē)項(xiàng)目4個(gè)，即國(guó)機(jī)智駿汽車(chē)年產(chǎn)30萬(wàn)輛新能源汽車(chē)項(xiàng)目，山東凱馬汽車(chē)年產(chǎn)10萬(wàn)輛輕卡、微卡和新能源汽車(chē)項(xiàng)目，昶洧新能源汽車(chē)年產(chǎn)10萬(wàn)輛新能源純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目，寶悅新能源特種車(chē)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目；動(dòng)力電池項(xiàng)目1個(gè)。

據(jù)了解，今年1月份，江西省發(fā)改委對(duì)國(guó)機(jī)智駿汽車(chē)年產(chǎn)10萬(wàn)輛新能源汽車(chē)項(xiàng)目予以備案，此舉意味著新造車(chē)企業(yè)國(guó)機(jī)智駿將獲得生產(chǎn)資質(zhì)，成為“備案管理”后成功闖關(guān)的第一家。

而進(jìn)度相對(duì)緩慢的贛州昶洧新能源汽車(chē)和綠馳汽車(chē)靠自建基地拿到生產(chǎn)資質(zhì)在短期內(nèi)已變得希望渺茫。贛州昶洧新能源汽車(chē)董事長(zhǎng)沈瑋侖表示，從今年開(kāi)始，江西發(fā)改委變得謹(jǐn)慎多了，要想拿到資質(zhì)，就要達(dá)到“在境外賣(mài)3萬(wàn)輛或者30億元”的條件。

九江經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)商務(wù)局一位全程參與綠馳汽車(chē)招商引資工作的工作人員告訴記者，因?yàn)閲?guó)家政策變化，導(dǎo)致現(xiàn)在獲得牌照比較難，特別是去年國(guó)家發(fā)改委約談江西發(fā)改委指出新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資過(guò)熱要壓一壓后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度客觀上也造成了一些影響。

“但是市場(chǎng)環(huán)境變化、政策調(diào)整和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的改變，是我們沒(méi)法把控的。”上述工作人員表示。

據(jù)綠馳汽車(chē)九江員工介紹，根據(jù)協(xié)議約定，九江經(jīng)開(kāi)區(qū)提供土地，生產(chǎn)基地前五年的盈利歸政府，五年以后我們?cè)僮赓?gòu)回來(lái)。“現(xiàn)在說(shuō)再多沒(méi)用，沒(méi)有資金啟動(dòng)不了，最后也不一定建得起來(lái)，項(xiàng)目投資50多億也不是個(gè)小數(shù)目。”

對(duì)于協(xié)議內(nèi)容約定的開(kāi)工、竣工投產(chǎn)時(shí)間，雙方的權(quán)利責(zé)任等問(wèn)題，九江經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)商務(wù)局工作人員表示，因?yàn)樯婕暗缴虡I(yè)機(jī)密等不能隨便調(diào)閱，“保密是第一要?jiǎng)?wù)”。

汽車(chē)行業(yè)分析師任萬(wàn)付在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新能源汽車(chē)投資熱并非江西獨(dú)有。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，再加上近年來(lái)國(guó)家提倡著重發(fā)展新能源汽車(chē)，給予了更多的政策傾斜，導(dǎo)致很多地方在招商引資過(guò)程中一擁而上，一些沒(méi)有任何汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的地市冀望平地起高樓，出現(xiàn)了盲目招商的亂象。

彎道超車(chē)夙愿

通過(guò)引進(jìn)一個(gè)新能源汽車(chē)整車(chē)廠(chǎng)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是江西多地千方百計(jì)招商引資的出發(fā)點(diǎn)。

九江經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)商務(wù)局上述工作人員的想法更具代表性：“通過(guò)招商引資吸引綠馳汽車(chē)落地肯定也是希望把新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做起來(lái)，對(duì)于一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有個(gè)很明顯的特點(diǎn)，如果沒(méi)有整車(chē)企業(yè)想發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣惶F(xiàn)實(shí)的。”

這也是江西省此前幾年大開(kāi)政策之門(mén)，努力培育新能源汽車(chē)整車(chē)制造集群的主要原因。

根據(jù)江西省政府出臺(tái)的文件，該省將純電動(dòng)汽車(chē)、智能汽車(chē)作為新能源汽車(chē)重點(diǎn)發(fā)展方向，并根據(jù)現(xiàn)有整車(chē)制造基礎(chǔ)，提出了從純電動(dòng)汽車(chē)到智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)再到智能汽車(chē)先易后難逐步提升的發(fā)展構(gòu)想。

2018年5月，江西省政府印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》指出，以南昌、贛江新區(qū)為核心，以上饒、贛州、九江和贛西（宜春、萍鄉(xiāng)）四個(gè)片區(qū)為重點(diǎn)，著力建設(shè)“一核四片”新能源汽車(chē)整車(chē)制造集群。

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，到2020年全省新能源汽車(chē)及“三電”關(guān)鍵零部件技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，新能源汽車(chē)產(chǎn)能達(dá)50萬(wàn)輛，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)500億元，力爭(zhēng)形成一家銷(xiāo)售收入過(guò)100億元的整車(chē)企業(yè)。

九江本來(lái)也是汽車(chē)生產(chǎn)基地，昌河鈴木九江基地經(jīng)過(guò)多年發(fā)展提供了眾多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也是未來(lái)的趨勢(shì)，目前來(lái)看，全國(guó)大部分的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)都把新能源汽車(chē)或汽車(chē)及零配件產(chǎn)業(yè)當(dāng)作主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且中國(guó)新能源(5.500, 0.00, 0.00%)汽車(chē)在世界上應(yīng)該說(shuō)也是發(fā)展最快的，最近幾年資本市場(chǎng)也比較活躍。”九江經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)商務(wù)局上述工作人員表示。

“江西從靠近浙江等地的地緣優(yōu)勢(shì)及土地、人力資源成本較低的先天條件出發(fā)，將新能源汽車(chē)整車(chē)基地引入當(dāng)?shù)兀M(jìn)而帶動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)值得肯定。”任萬(wàn)付表示，從全國(guó)來(lái)看，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)格局早已基本形成，特別是長(zhǎng)春、北京、上海、廣州和武漢等地基礎(chǔ)雄厚，傳統(tǒng)燃油車(chē)方面留給江西的發(fā)展空間非常小，這也是江西將新能源汽車(chē)作為彎道超車(chē)發(fā)力點(diǎn)的主要原因。

產(chǎn)能過(guò)剩憂(yōu)慮

事實(shí)上，早在去年6月份國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋就對(duì)新能源汽車(chē)盲目發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了預(yù)警。孟瑋表示，新能源汽車(chē)技術(shù)水平提高很快，市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，但也出現(xiàn)了盲目發(fā)展的苗頭，在這樣的背景下，非常有必要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)主體投資行為，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)合作，防范盲目建設(shè)和無(wú)序發(fā)展。

無(wú)序發(fā)展帶來(lái)的潛在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也受到了業(yè)內(nèi)人士的強(qiáng)烈關(guān)注。夏英杰表示：“江西省整車(chē)除江鈴、凱馬外，其他新能源造車(chē)新晉企業(yè)沒(méi)有造車(chē)經(jīng)驗(yàn)，容易導(dǎo)致造車(chē)低技術(shù)重復(fù)、負(fù)債建設(shè)，5年過(guò)后，江西新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可能存在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)泡沫，隨著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)加劇，江西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨非常大的挑戰(zhàn)。”

受新能源汽車(chē)項(xiàng)目建設(shè)從嚴(yán)審批、融資環(huán)境每況愈下影響，多家簽約江西新建基地的廠(chǎng)商開(kāi)始將目光轉(zhuǎn)移到代工合作的備選項(xiàng)上。這也是綠馳汽車(chē)九江基地靠自建工廠(chǎng)申請(qǐng)資質(zhì)無(wú)門(mén)后，與長(zhǎng)安汽車(chē)(6.630, 0.00, 0.00%)合作，將原長(zhǎng)安鈴木第二工廠(chǎng)用于綠馳首款純電動(dòng)SUV制造的主要原因。

今年6月4日，愛(ài)馳汽車(chē)向長(zhǎng)安汽車(chē)下屬合營(yíng)企業(yè)江鈴控股增資17.47億元，獲得后者50%股份，成為其最大股東。而此前江鈴控股上饒分公司投資43億余元新建的年產(chǎn)10萬(wàn)輛純電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)工廠(chǎng)，將成為愛(ài)馳汽車(chē)的生產(chǎn)工廠(chǎng)。

兩條腿走路，這也是造成新勢(shì)力通行的做法，在自建工廠(chǎng)的同時(shí)通過(guò)代工盡快搶占市場(chǎng)。清華大學(xué)汽車(chē)工程系教授、電動(dòng)汽車(chē)研究室主任陳全世建議，造車(chē)新勢(shì)力應(yīng)該把資金和精力主要投向研發(fā)上，把產(chǎn)品做好，生產(chǎn)多考慮考慮代工模式。“很多傳統(tǒng)車(chē)企的產(chǎn)能都放空，而且工廠(chǎng)設(shè)備、工人素質(zhì)都不錯(cuò)，比自己從頭摸索要快得多，而且產(chǎn)品品質(zhì)更有保障。”

“提高江西省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)門(mén)檻，從新能源汽車(chē)研發(fā)設(shè)計(jì)、制造及質(zhì)量管控、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)及能力、項(xiàng)目資金構(gòu)成等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)把控，避免低端結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。”夏英杰建議，根據(jù)最新產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展變化情況，研究編制新版的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步明確各個(gè)發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略與目標(biāo)，避免低技術(shù)重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩，造成資源浪費(fèi)和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)泡沫，構(gòu)建良好可持續(xù)發(fā)展的汽車(chē)生態(tài)環(huán)境。