每經(jīng)記者 黃名揚    每經(jīng)編輯 楊歡

保羅·羅默 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

7月16日，第三屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇在成都舉行，現(xiàn)場人頭攢動，眾多來自世界各國的政要、專家中，一位滿頭銀發(fā)的學(xué)者成為大家爭相交換名片的對象。

他就是保羅·羅默（Paul Romer），紐約大學(xué)教授、2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主。他提出的“內(nèi)生增長理論”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長受內(nèi)生而非外生因素的驅(qū)動；對人力資本、創(chuàng)新和知識的投資是經(jīng)濟(jì)增長的核心動力。

早前，羅默曾就中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展提出建議，應(yīng)以城市為單位引入競爭機(jī)制。“如果一個行業(yè)中只有幾家公司，該行業(yè)難以具有創(chuàng)新精神；但若行業(yè)中有100家公司且彼此競爭，就會有一些公司脫穎而出，取得巨大的進(jìn)展。城市亦是如此。”

在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時，羅默進(jìn)一步指出，一個城市能有多大，會有多強(qiáng)的吸引力，這是有一定限度的，但“我們并不真正明確這個極限在哪里”。

因此對于類似于成都、武漢等正不斷“生長”的城市，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展空間，在保護(hù)環(huán)境的條件下，吸引更多的人，“城市越大，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出就越多”；而對于另外一些“不具有吸引力，正在萎縮的城市”來說，則應(yīng)積極學(xué)習(xí)經(jīng)驗，并制定自己的差異化戰(zhàn)略。

城市競爭
有的“增長”有的“萎縮”，是自然過程

近年來，從吸引企業(yè)到爭奪人才，中國城市間的競爭態(tài)勢不言自明。在激烈競爭中，不少大城市陸續(xù)邁入萬億級GDP和千萬級人口城市行列——這和羅默的理論不謀而合。

在羅默的眼里，競爭使一些城市“增長”，而另一些“萎縮”，是自然過程且無妨。這一方面是對“那些最成功、最具創(chuàng)新力城市的獎勵”；另一方面，“這也能給其他城市，帶來壓力和效仿成功城市的動力。”

“改革開放后，中國實現(xiàn)了史上罕見的國家經(jīng)濟(jì)增速。而在一段時間內(nèi)，保持穩(wěn)定的增長，仍然可以期待。”在羅默看來，這源于中國仍處于城市化的進(jìn)程中，“成功的城市化，將提高經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的可能性。”

而在城市化過程中，羅默特別強(qiáng)調(diào)政府不可缺位，“過去我們過度關(guān)注市場的重要性，忽視了政府在此過程中，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。”

具體而言，他指出政府一方面會提供一些計劃，發(fā)揮先行作用；同時，政府也可根據(jù)新的形勢變化而采取措施，在市場競爭不夠高效時，改變規(guī)則以鼓勵大眾所渴望的變化及合作，并讓城市中的居民從中獲益。

他認(rèn)為，城市間的良性競爭，“會給中國的發(fā)展帶來巨大好處”。

而實現(xiàn)這種競爭方式之一，羅默認(rèn)為是要鼓勵城市吸引更多的人，“這對城市來說是有意義的，因為城市越大，它的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出就越多，城市也就變得越有價值。”

“如果你考慮城市間的競爭市場，中國可能是世界上城市間競爭最激烈的國家。”在羅默眼中，中國人口眾多，有很多城市。“通過良性競爭，中國可以成為世界上很多國家實現(xiàn)城市化的榜樣。”

城市梯度
在競爭中必然產(chǎn)生差異，應(yīng)正視挑戰(zhàn)

在羅默看來，大多數(shù)國家的城市化率，最終將達(dá)到或超過90%。之所以大多數(shù)國家都在努力推進(jìn)城市化，他認(rèn)為，原因之一是“生產(chǎn)一國所需的全部糧食，實際上所需人口占總?cè)丝诘陌俜直?，只是個位數(shù)。”因此，大多數(shù)人將在城市中賺取收入，同時享受消費。

中國離最終的城市化水平尚有距離，要進(jìn)一步發(fā)展，羅默認(rèn)為這就離不開鼓勵城市通過競爭來吸引更多的人。但競爭，必然會產(chǎn)生城市梯度的差異化。

“如果每個城市都想吸引更多的市民，人們選擇會不斷增多。”他指出，例如北上廣深，就可能因沒有更多的空間容納更多的人，導(dǎo)致人們自然選擇去其他能夠提供就業(yè)和教育機(jī)會，又兼有更低住房成本的城市。

由此，羅默指出，城市之間的競爭，會自然使得“大部分人口增長，不再出現(xiàn)在北上深等城市，而很可能出現(xiàn)在其他排名靠前的城市中。”這正是近年許多新一線城市迅速崛起的原因之一。

與此同時他也坦言，因為競爭，一些城市在“生長”，一些即使有一百萬人口的城市，卻也會不可避免地在萎縮，“因為它們不再具有吸引力”。

因此，羅默認(rèn)為，“應(yīng)對這種梯度差異的最好方式，是正視并明確適合自身的差異化戰(zhàn)略。”

實際上，各個城市的挑戰(zhàn)還有許多。羅默認(rèn)為，應(yīng)對挑戰(zhàn)，要做好提前規(guī)劃，防止城市無序擴(kuò)張。他表示，城市化背景下許多都并非長期的挑戰(zhàn)，反而迫在眉睫。“因為在城市化中，接下來幾十年所做出的決定，將會塑造整個城市的形態(tài)，并將深刻影響很多代人。”

他認(rèn)為，例如成都在城市發(fā)展過程中，提出建設(shè)公園城市，為城市化預(yù)留公共空間。同時，大力發(fā)展軌道交通，在建里程名列前茅，正是有意識預(yù)防和解決這些挑戰(zhàn)的案例。

在羅默看來，這是具有創(chuàng)新精神的表現(xiàn)，能促進(jìn)綠色城市的建設(shè)，并會為越來越多的人提供進(jìn)入城市的機(jī)會。