每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 楊 歡    

城市可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，7月15日~17日，第三屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇在成都舉辦，本屆論壇的主題就是“與世界對(duì)話，謀綠色發(fā)展”。論壇吸引了眾多來自世界各國的政要、專家參與。

“在過去我認(rèn)為政府不要參與市場(chǎng)，但現(xiàn)在我認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)更好地參與到整個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當(dāng)中，并且與市場(chǎng)作用有機(jī)結(jié)合。”7月16日，2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅·羅默（Paul M.Romer）在論壇上表示，城市發(fā)展不僅要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府參與的結(jié)合，還要有良好的競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)模型。

在論壇上，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦表示，中國經(jīng)濟(jì)正處在增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，以地產(chǎn)投資、基建投資和出口為主的三大舊動(dòng)能相繼出現(xiàn)了減速，新動(dòng)能的首選項(xiàng)應(yīng)是大都市圈的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵則認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程善于運(yùn)用最先進(jìn)的技術(shù)，比如網(wǎng)絡(luò)支付、共享單車、網(wǎng)約車等新生事物的迅速推廣，都是中國特色的經(jīng)驗(yàn)。

7月16日，第三屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇在成都舉行，現(xiàn)場(chǎng)人頭攢動(dòng)，眾多來自世界各國的政要、專家中，一位滿頭銀發(fā)的學(xué)者成為大家爭(zhēng)相交換名片的對(duì)象。

他就是保羅·羅默（Paul Romer），紐約大學(xué)教授、2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主。他提出的“內(nèi)生增長理論”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長受內(nèi)生而非外生因素的驅(qū)動(dòng)；對(duì)人力資本、創(chuàng)新和知識(shí)的投資是經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力。

早前，羅默曾就中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展提出建議，應(yīng)以城市為單位引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！叭绻粋€(gè)行業(yè)中只有幾家公司，該行業(yè)難以具有創(chuàng)新精神；但若行業(yè)中有100家公司且彼此競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)有一些公司脫穎而出，取得巨大的進(jìn)展。城市亦是如此。”

在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)，羅默進(jìn)一步指出，一個(gè)城市能有多大，會(huì)有多強(qiáng)的吸引力，這是有一定限度的，但“我們并不真正明確這個(gè)極限在哪里”。

因此對(duì)于類似于成都、武漢等正不斷“生長”的城市，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展空間，在保護(hù)環(huán)境的條件下，吸引更多的人，“城市越大，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出就越多”；而對(duì)于另外一些“不具有吸引力，正在萎縮的城市”來說，則應(yīng)積極學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并制定自己的差異化戰(zhàn)略。

城市競(jìng)爭(zhēng):有的“增長”有的“萎縮”是自然過程

近年來，從吸引企業(yè)到爭(zhēng)奪人才，中國城市間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不言自明。在激烈競(jìng)爭(zhēng)中，不少大城市陸續(xù)邁入萬億級(jí)GDP和千萬級(jí)人口城市行列——這和羅默的理論不謀而合。

在羅默的眼里，競(jìng)爭(zhēng)使一些城市“增長”，而另一些“萎縮”，是自然過程且無妨。這一方面是對(duì)“那些最成功、最具創(chuàng)新力城市的獎(jiǎng)勵(lì)”；另一方面，“這也能給其他城市，帶來壓力和效仿成功城市的動(dòng)力”。

“改革開放后，中國實(shí)現(xiàn)了史上罕見的國家經(jīng)濟(jì)增速。而在一段時(shí)間內(nèi)，保持穩(wěn)定的增長，仍然可以期待?！痹诹_默看來，這源于中國仍處于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，“成功的城鎮(zhèn)化，將提高經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的可能性?！?/p>

而在城鎮(zhèn)化過程中，羅默特別強(qiáng)調(diào)政府不可缺位：“過去我們過度關(guān)注市場(chǎng)的重要性，忽視了政府在此過程中，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用?！?/p>

具體而言，他指出政府一方面會(huì)提供一些計(jì)劃，發(fā)揮先行作用；同時(shí)，政府也可根據(jù)新的形勢(shì)變化而采取措施，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠高效時(shí)，改變規(guī)則以鼓勵(lì)大眾所渴望的變化及合作，并讓城市中的居民從中獲益。

他認(rèn)為，城市間的良性競(jìng)爭(zhēng)，“會(huì)給中國的發(fā)展帶來巨大好處”。

而實(shí)現(xiàn)這種競(jìng)爭(zhēng)方式之一，羅默認(rèn)為是要鼓勵(lì)城市吸引更多的人，“這對(duì)城市來說是有意義的，因?yàn)槌鞘性酱?，它的?jīng)濟(jì)產(chǎn)出就越多，城市也就變得越有價(jià)值”。

“如果你考慮城市間的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，中國可能是世界上城市間競(jìng)爭(zhēng)最激烈的國家?！痹诹_默眼中，中國人口眾多，有很多城市，“通過良性競(jìng)爭(zhēng)，中國可以成為世界上很多國家實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的榜樣?！?/p>

城市梯度:在競(jìng)爭(zhēng)中必然產(chǎn)生差異應(yīng)正視挑戰(zhàn)

在羅默看來，大多數(shù)國家的城市化率，最終將達(dá)到或超過90%。之所以大多數(shù)國家都在努力推進(jìn)城市化，他認(rèn)為，原因之一是“生產(chǎn)一國所需的全部糧食，實(shí)際上所需人口占總?cè)丝诘陌俜直?，只是個(gè)位數(shù)?！币虼?，大多數(shù)人將在城市中賺取收入，同時(shí)享受消費(fèi)。

中國離最終的城鎮(zhèn)化水平尚有距離，要進(jìn)一步發(fā)展，羅默認(rèn)為這就離不開鼓勵(lì)城市通過競(jìng)爭(zhēng)來吸引更多的人。但競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)產(chǎn)生城市梯度的差異化。

“如果每個(gè)城市都想吸引更多的市民，人們選擇會(huì)不斷增多?！彼赋?，例如北上廣深，就可能因沒有更多的空間容納更多的人，導(dǎo)致人們自然選擇去其他能夠提供就業(yè)和教育機(jī)會(huì)，又兼有更低住房成本的城市。

由此，羅默指出，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)自然使得“大部分人口增長，不再出現(xiàn)在北上深等城市，而很可能出現(xiàn)在其他排名靠前的城市中”。這正是近年許多新一線城市迅速崛起的原因之一。

與此同時(shí)他也坦言，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)，一些城市在“生長”，一些即使有一百萬人口的城市，卻也會(huì)不可避免地萎縮，“因?yàn)樗鼈儾辉倬哂形Α薄?/p>

因此，羅默認(rèn)為，“應(yīng)對(duì)這種梯度差異的最好方式，是正視并明確適合自身的差異化戰(zhàn)略”。

實(shí)際上，各個(gè)城市的挑戰(zhàn)還有許多。羅默認(rèn)為，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，要做好提前規(guī)劃，防止城市無序擴(kuò)張。他表示，城市化背景下許多都并非長期的挑戰(zhàn)，反而迫在眉睫?！耙?yàn)樵诔鞘谢校酉聛韼资晁龀龅臎Q定，將會(huì)塑造整個(gè)城市的形態(tài)，并將深刻影響很多代人?！?/p>

他認(rèn)為，例如成都在城市發(fā)展過程中，提出建設(shè)公園城市，為城鎮(zhèn)化預(yù)留公共空間。同時(shí)，大力發(fā)展軌道交通，在建里程名列前茅，正是有意識(shí)預(yù)防和解決這些挑戰(zhàn)的案例。

在羅默看來，這是具有創(chuàng)新精神的表現(xiàn)，能促進(jìn)綠色城市的建設(shè)，并會(huì)為越來越多的人提供進(jìn)入城市的機(jī)會(huì)。