每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美    

世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入以城市群為單元的階段。7月16日，在成都舉行的第三屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇上，“城市群”成為熱詞。作為最有可能成為中國(guó)區(qū)域增長(zhǎng)“第四極”的成渝城市群，更引發(fā)熱烈討論。

上周，重慶黨政代表團(tuán)赴四川考察，雙方就成渝城市群一體化發(fā)展簽署10余項(xiàng)合作協(xié)議。這是繼去年6月川渝兩地高層互訪并簽署《深化川渝合作深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018~2022年）》后的又一次“大動(dòng)作”。川渝發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀相關(guān)文件時(shí)表示，要“共同推動(dòng)成渝城市群一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”。

面臨新機(jī)遇，成渝城市群能否迎頭趕上，與沿海三大城市群一同參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)？又該如何擺脫困擾多年的“啞鈴式”發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從“中部塌陷”到“中部崛起”的轉(zhuǎn)變？

在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵表示，成渝城市群作為新增長(zhǎng)極的首要優(yōu)勢(shì)在于巨大的人口規(guī)模，但要完成這一紅利“變現(xiàn)”，還需要從交通、產(chǎn)業(yè)、人口就業(yè)等多方面發(fā)力。

人口規(guī)模是首要優(yōu)勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，任何一個(gè)國(guó)家或城市，都無(wú)法脫離其周邊國(guó)家和區(qū)域背景而獨(dú)立存在、發(fā)展。

中國(guó)的城市和區(qū)域間發(fā)展差異性極大，城市群和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題對(duì)于能否實(shí)現(xiàn)整體可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

就目前全國(guó)城市群發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，李鐵表示，粵港澳大灣區(qū)在創(chuàng)新活力和人口政策方面表現(xiàn)最為突出，長(zhǎng)三角次之，京津冀則還有很大的改善空間。

“粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是最快的?！崩铊F認(rèn)為，該區(qū)域處于較為特殊的區(qū)位環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，相比其他城市群而言，外來(lái)人口最多，經(jīng)濟(jì)活力也最充沛，基本上沒(méi)有對(duì)外排斥的表現(xiàn)，屬于典型的外向型發(fā)展模式。“這一點(diǎn)，也使得大量的人才能夠在這里聚集和發(fā)展。”

長(zhǎng)三角城市群的特色則在于其以工業(yè)為主導(dǎo)、多中心的發(fā)展模式。李鐵分析說(shuō)，長(zhǎng)三角在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)完成從上海這個(gè)特大中心城市向周邊城市的輻射擴(kuò)散，呈現(xiàn)出較為均衡的三省一市發(fā)展格局。

“京津冀還處于一個(gè)發(fā)展非常不平衡的階段。”李鐵直言，這一區(qū)域的大量產(chǎn)業(yè)都圍繞政治中心的功能而展開(kāi)，對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排斥性相對(duì)更高。

對(duì)于發(fā)展中的成渝城市群，李鐵認(rèn)為，該城市群是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)極，其首要優(yōu)勢(shì)在于巨大的人口規(guī)模。公開(kāi)資料顯示，該區(qū)域以重慶和成都兩大中心城市為核心，范圍包括四川15個(gè)市和重慶市27個(gè)區(qū)（縣）以及開(kāi)州、云陽(yáng)部分地區(qū)，總面積18.5萬(wàn)平方公里，擁有1億多人口和6萬(wàn)多億元的經(jīng)濟(jì)總量。

同時(shí)，李鐵提到，生產(chǎn)和生活成本低、傳統(tǒng)體制壁壘少，以及東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)展機(jī)遇，均是成渝城市群的優(yōu)勢(shì)所在。

加快補(bǔ)齊交通和產(chǎn)業(yè)短板

盡管優(yōu)勢(shì)不少，但成渝城市群要想真正崛起，還需加快補(bǔ)齊短板。

在李鐵看來(lái)，核心在于改善交通環(huán)境和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。他在受訪時(shí)表示，交通不暢通是該地區(qū)的一個(gè)“關(guān)鍵短板”。城市之間距離遠(yuǎn)、聯(lián)系不緊密，會(huì)直接導(dǎo)致城市群內(nèi)部欠缺優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的能力。

相比而言，長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)部聯(lián)系較強(qiáng)，京津冀和成渝還處于“弱聯(lián)系”狀態(tài)，這也是影響幾大城市群發(fā)展活力的重要指標(biāo)。對(duì)此，李鐵建議，可以利用城際軌道交通，把中心城市和周邊的次級(jí)城市緊密連接在一起，從而建立一個(gè)有利于人口和產(chǎn)業(yè)要素合理分布的交通網(wǎng)絡(luò)。

“這就可以為同城化奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。而所謂同城化，是要在幾個(gè)城市之間形成一個(gè)最有效的通行半徑，我們可以把它理解為一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈?！崩铊F表示，在這一點(diǎn)上，成渝地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，但還需進(jìn)一步改善，比如強(qiáng)化城際軌道交通建設(shè)，縮短內(nèi)部通勤時(shí)間，這樣才能通過(guò)價(jià)格成本變化，自動(dòng)形成一些產(chǎn)業(yè)再分布。

在此過(guò)程中，又涉及到川渝兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興問(wèn)題。

李鐵向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前，成渝城市群內(nèi)部城市之間不僅產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性不強(qiáng)，還常常存在競(jìng)爭(zhēng)。如何才能實(shí)現(xiàn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興？是應(yīng)該全部發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是各種不同產(chǎn)業(yè)都要發(fā)展？未來(lái)如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃？這些都是下一步亟待解決的問(wèn)題。

從本質(zhì)上講，李鐵認(rèn)為，所有的舉措都是要解決“人”的問(wèn)題。