據發(fā)改委網站，為進一步加快推進中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作，提高設施投資和運營效率，現(xiàn)就有關工作事項發(fā)布《關于進一步加快推進中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理有關工作的通知》。

以下幾點值得注意：

通知指出，各地要統(tǒng)籌謀劃，針對重點區(qū)域和重點薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊短板。

要充分發(fā)揮政府投資引導作用，各地要統(tǒng)籌利用支持污染防治、城鎮(zhèn)污水管網建設的各項資金，按照相關規(guī)定切實加強項目審核和資金監(jiān)管，避免重復支持。

鼓勵引入社會資本參與運營管理，盤活存量資產，提高公共服務供給效率。

將生態(tài)環(huán)境成本納入經濟運行成本，完善污染者付費制度。

各地要建立和完善有利于推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理提質增效、確保污水收集和處理設施長效運行的工作機制。

以下為通知全文：

河北省、山西省、內蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（建委、城管局、水務局、綠化市容局、水務廳）：

城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作是我國城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設的重要方面，也是中西部地區(qū)經濟社會發(fā)展重要的民生工程、生態(tài)工程、發(fā)展工程，可以發(fā)揮改善生態(tài)環(huán)境和滿足民生急需的雙重效益。近年來，我國城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作取得積極進展，但區(qū)域不平衡現(xiàn)象仍較為突出，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理水平仍低于東部地區(qū)，面臨著建設和運行維護資金短缺、收費機制不完善等問題。為落實國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組會議精神，進一步加快推進中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作，提高設施投資和運營效率，現(xiàn)就有關工作事項通知如下。

圖片來源：攝圖網

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，立足當?shù)亟洕鐣l(fā)展和改善人居環(huán)境定位，創(chuàng)新工作機制、加快統(tǒng)籌推進，積極推動建立有利于提高城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施投資和運營效率的長效機制，逐步提高中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理水平，補齊城鎮(zhèn)污水垃圾處理短板。

二、科學謀劃設施建設

各地要統(tǒng)籌謀劃，針對重點區(qū)域和重點薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊短板。落實城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行衛(wèi)）部門要加強生活污水垃圾處理設施建設運行督促指導。生態(tài)環(huán)境部門要加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理排放達標監(jiān)管，強化對工業(yè)企業(yè)污水亂搭亂接市政管網、超標排放的執(zhí)法檢查，及時通報相關情況。各地相關部門要加強溝通協(xié)作，協(xié)調配合，形成有利于城鎮(zhèn)污水垃圾動方案（2019-2021年）要求，在摸清家底的基礎上，加快推進生活污水管網建設和改造，推進污水處理提質增效。城鎮(zhèn)污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的，要圍繞服務片區(qū)管網制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案并梳理建設和改造項目。做好污泥處理處置工作。鼓勵以城帶鄉(xiāng)擴大生活垃圾收集覆蓋面，推動跨區(qū)域共建共享生活垃圾處理設施。提前做好垃圾焚燒發(fā)電廠選點布局和垃圾焚燒飛灰處理處置等。

各省級住房城鄉(xiāng)建設（城市排水、環(huán)衛(wèi)）、發(fā)展改革等部門要組織建立和完善城鎮(zhèn)污水收集處理和垃圾處理設施建設項目清單，并根據實際情況進行動態(tài)調整更新，進一步做好與中央財政資金支持銜接。

三、完善多渠道資金投入機制

充分發(fā)揮政府投資引導作用，各地要統(tǒng)籌利用支持污染防治、城鎮(zhèn)污水管網建設的各項資金，按照相關規(guī)定切實加強項目審核和資金監(jiān)管，避免重復支持。積極規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作，嚴格重諾履約，細化實化配套措施，充分調動社會資本特別是民營資本投資積極性，積極引導其依法合規(guī)參與城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施投資、建設、運營。加大地方專項債券對符合條件的城鎮(zhèn)污水垃圾處理項目的支持力度。對符合條件的項目，積極推薦借用外國政府和國際組織優(yōu)惠貸款。

四、鼓勵盤活存量資產

鼓勵政府投資的已建成運行和在建的城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施在符合相關法律法規(guī)制度、防范地方政府債務風險、確保處理設施平穩(wěn)達標運行的前提下，通過轉讓-運營-移交（TOT）、改擴建-運營-移交等多種運作方式，引入社會資本參與運營管理，盤活存量資產，提高公共服務供給效率。鼓勵城鎮(zhèn)污水處理廠與服務片區(qū)管網打包一體化、專業(yè)化建設、運行、改造。

五、健全價格收費政策

將生態(tài)環(huán)境成本納入經濟運行成本，完善污染者付費制度。將污水處理費標準調整至補償污水處理和污泥處置設施運營成本并合理盈利水平。在有條件的地區(qū)探索分類垃圾和混合垃圾差別化垃圾處理收費政策，提高混合性垃圾收費標準。深入推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理收費市場化改革，已形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行協(xié)商定價。

圖片來源：攝圖網

六、強化設施運行監(jiān)管

各地要建立和完善有利于推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理提質增效、確保污水收集和處理設施長效運行的工作機制。加強工程質量監(jiān)督，抓好管網建設和改造質量管控。市政污水管網覆蓋范圍內的生活污水實現(xiàn)應接盡接，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網違法排污。開展存量垃圾堆放點、不規(guī)范填埋場的污染監(jiān)測和風險管控。嚴格落實責任追究制度，按照“雙隨機、一公開”模式加強定期監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管頻次，嚴厲打擊污水直排、垃圾傾倒等違法行為。

七、加強工作組織落實

各地發(fā)展改革部門要按照相關規(guī)定，統(tǒng)籌利用中央和地方資金，積極支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設。財政部門要做好地方政府專項債券發(fā)行使用工作，加大財政性資金支持力度，完善運營補貼機制。住房城鄉(xiāng)建設（城市排水、環(huán)衛(wèi)）部門要加強生活污水垃圾處理設施建設運行督促指導。生態(tài)環(huán)境部門要加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理排放達標監(jiān)管，強化對工業(yè)企業(yè)污水亂搭亂接市政管網、超標排放的執(zhí)法檢查，及時通報相關情況。各地相關部門要加強溝通協(xié)作，協(xié)調配合，形成有利于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施投資建設和穩(wěn)定運行的工作合力。

國家發(fā)展改革委

財政部

生態(tài)環(huán)境部

住房和城鄉(xiāng)建設部

2019年7月13日

封面圖片來源：攝圖網