每經(jīng)記者 張 蕊    每經(jīng)編輯 陳 旭    

李克強總理7月17日主持召開國務院常務會議，確定支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的措施，壯大優(yōu)結(jié)構(gòu)促升級增就業(yè)的新動能。

會議指出，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟發(fā)展新動能，對優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展和“雙創(chuàng)”、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場尤其是增加就業(yè)都有重要作用。

會議強調(diào)要優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，并提出了今年建成全國統(tǒng)一的電子證照共享系統(tǒng)和電子發(fā)票公共服務平臺等具體目標。

平臺經(jīng)濟能促升級增就業(yè)

本次國務院常務會議指出，近年來我國平臺經(jīng)濟蓬勃興起。要遵循規(guī)律、順勢而為，支持推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

那么何為平臺經(jīng)濟？上海市在2014年發(fā)布的《關(guān)于上海加快推動平臺經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》中就提出，平臺經(jīng)濟是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，以多元化需求為核心，全面整合產(chǎn)業(yè)鏈、融合價值鏈、提高市場配置資源效率的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海市、江蘇省、湖北省等省市近年來已陸續(xù)對平臺經(jīng)濟開展地方實踐。比如湖北省和江蘇省都在2015年發(fā)布了關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的指導意見：湖北省的意見中提出互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是基于互聯(lián)網(wǎng)進行資源分配、生產(chǎn)和消費的網(wǎng)絡化經(jīng)濟形態(tài)；江蘇省意見則明確互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的新型經(jīng)濟形態(tài)。

無論哪種定義，平臺經(jīng)濟都離不開互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的支撐。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長黃澄清在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，平臺經(jīng)濟把傳統(tǒng)的線下服務搬到線上，使得傳統(tǒng)經(jīng)濟變成了信息化支撐的新經(jīng)濟體系，不僅有利于降低國家經(jīng)濟的運行成本，大大提高效率，使老百姓更方便地享受到各種服務，也有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。

與此同時，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也增加了新的就業(yè)。以電商產(chǎn)業(yè)為例，網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心主任曹磊對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，電商不僅本身創(chuàng)造就業(yè)，實際上還轉(zhuǎn)移了不少就業(yè)，網(wǎng)絡上的各種賣家、服務商、客服、運營等總共有幾千萬人。

數(shù)據(jù)顯示，淘寶電商平臺直接或間接拉動就業(yè)人數(shù)已超1000萬，僅浙江62個“淘寶村”就直接帶來6萬人就業(yè)，并催生出網(wǎng)店裝修師、“淘女郎”等新興職業(yè)。

不僅如此，曹磊表示，平臺經(jīng)濟還能夠促進信息消費的升級，尤其是通過移動互聯(lián)網(wǎng)，讓各種信息消費方便很多。同時，一些縣域或農(nóng)村地區(qū)通過電商平臺還可以買到當?shù)刭I不到的東西。

國家統(tǒng)計局貿(mào)易外經(jīng)司司長藺濤在解讀宏觀經(jīng)濟“半年報”時提到，在互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提升、網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)擴大以及城鄉(xiāng)物流配送體系日益完善等因素的支撐下，網(wǎng)上零售增勢良好。今年上半年，全國實物商品網(wǎng)上零售額增長21.6%，增速比同期社會消費品零售總額高13.2個百分點，占社會消費品零售總額的比重為19.6%，比上年同期提高2.2個百分點；實物商品網(wǎng)上零售額對社會消費品零售總額增長的貢獻率超過40%。

既要大力發(fā)展也要有效監(jiān)管

本次國務院常務會議對支持平臺經(jīng)濟發(fā)展部署了三項舉措。

一是要發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。要順應群眾需要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”，支持社會資本進入醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老家政等領(lǐng)域，提供更多優(yōu)質(zhì)高效便民服務。適應產(chǎn)業(yè)升級需要加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設及應用，推進制造資源、數(shù)據(jù)等集成共享，發(fā)展智能制造和服務型制造。

二要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進登記注冊便利化，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，簡化平臺企業(yè)分支機構(gòu)設立手續(xù)。指導督促有關(guān)地方評估旅游民宿等領(lǐng)域政策落實情況，優(yōu)化準入條件、審批流程和服務。完善平臺企業(yè)用工、靈活就業(yè)人員相關(guān)政策。加強政府部門與平臺數(shù)據(jù)共享，今年建成全國統(tǒng)一的電子證照共享系統(tǒng)和電子發(fā)票公共服務平臺。鼓勵金融機構(gòu)為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

三要按照包容審慎要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索適應新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。強化信用約束，科學合理界定平臺主體責任，依法懲處網(wǎng)絡欺詐、假冒偽劣、不正當競爭、泄露和濫用用戶信息等行為。

在黃澄清看來，“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”最根本的還是要看老百姓的需求，需求找對了，產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。之所以明確支持社會資本進入醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老家政等領(lǐng)域，說明了在這幾個領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與老百姓的需求之間還存在較大差距。而我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展目前也處于起步階段，需要更多資本投入到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的平臺建設、智能制造等方面。

黃澄清說，會議為這幾個領(lǐng)域明確了具體的發(fā)展方向，同時政策更加開放，鼓勵社會資本進入能夠加速把這些領(lǐng)域的平臺搭建起來，更快地給老百姓帶來方便。

他表示，任何新技術(shù)的進步都是一把雙刃劍，帶來方便的同時也會暴露一些新的問題。傳統(tǒng)監(jiān)管方式不能適應新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，就難以及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，進而造成問題泛濫。而假如監(jiān)管跟不上，就會給老百姓帶來欺詐、用戶侵權(quán)、信息濫用、假冒偽劣等損害。

“所以這兩者是配套的，一是要大力發(fā)展，同時也要有效監(jiān)管，要有互聯(lián)網(wǎng)手段支撐下的監(jiān)管。”黃澄清說，約束是為了發(fā)展，沒有約束的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展。只有建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的技術(shù)手段，才能保證平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。

對于如何使平臺經(jīng)濟更好地發(fā)展，曹磊提出了四點建議：一是既要發(fā)展實體平臺經(jīng)濟，又要發(fā)展虛擬平臺經(jīng)濟；二是既要引入外來平臺型企業(yè)，又要扶持本土平臺型企業(yè)；三是既要重視消費品流通領(lǐng)域平臺經(jīng)濟，更要重視實體制造業(yè)平臺經(jīng)濟；四是既要扶持“大而全”綜合性平臺企業(yè)，也要培育“小而美”垂直型平臺企業(yè)。