每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

“截止2018年末，我國縣城戶籍人口已達9.06億，占全國總?cè)丝诘?5%，縣域經(jīng)濟總量達39.1萬億元人民幣，約占全國的41%……”

日前，賽迪顧問《2019中國縣域經(jīng)濟百強研究》報告（以下簡稱“報告”）發(fā)布，根據(jù)經(jīng)濟實力、增長潛力、富裕程度、綠色發(fā)展四個方面對全國（不包括港澳臺）1879個縣級行政區(qū)劃進行評價。

郡縣治，天下安?？h域經(jīng)濟既是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合點，又是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合點。今年的政府工作報告提出，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。作為區(qū)域經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟承擔著極其重要的基礎(chǔ)性功能和作用。

百強縣是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，根據(jù)《報告》，發(fā)展規(guī)模方面，百強縣實力突出，有30縣進入千億方陣；發(fā)展貢獻方面，百強縣以不到全國2%的土地，7%的人口，創(chuàng)造了25%的縣域GDP，10%的全國GDP。（百強縣完整名單附文尾）

東多西少，中部崛起

30座千億級縣城中有26位來自東部沿海省份——江蘇、浙江、山東、福建。

其中，江蘇一省就占了近半席位，昆山市以3832億元的GDP總量拔得頭籌，江陰市以3806億元緊隨其后，張家港市、常熟市分列三、四名?？梢哉f，蘇南縣域已成為我國縣域經(jīng)濟的標桿。

而湖南省作為內(nèi)陸省份，千億級縣城中占據(jù)3席（瀏陽市、長沙縣、寧鄉(xiāng)市），成績亮眼。值得一提的是，湖南這三縣市均隸屬于長沙，在長沙2017年GDP突破萬億大關(guān)中，貢獻近4000億。

不僅是千億級縣城，此次報告中，百強縣的整體分布也呈現(xiàn)了東多西少、強省強縣的主要特征。

具體而言：東部地區(qū)占71席，中部地區(qū)占19席，西部地區(qū)占7席，東北地區(qū)占3席；江蘇、浙江、山東三省百強縣數(shù)量最多，分別占26席、19席和18席。

賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心主任馬承恩表示，與2018年相比，今年百強縣東部地區(qū)席位減少3位，中部地區(qū)增加3席，西部地區(qū)減少1席位，東北地區(qū)增1席，表明中部崛起和東北振興發(fā)展初現(xiàn)成效。

對于此次中部地區(qū)取得的成績，中南財經(jīng)政法大學教授葉青在接受媒體記者采訪時表示，相比西部地區(qū)，中部地區(qū)的自然發(fā)展條件尤其是生態(tài)條件要好很多，平原面積多。相比東部地區(qū)，中部地區(qū)的土地成本優(yōu)勢明顯，勞動力充足。中部崛起對未來我國經(jīng)濟發(fā)展將形成重要的支撐作用。

GDP雖高，財政收入?yún)s低

當下，百強縣發(fā)展的主要動力是第二產(chǎn)業(yè)，2018年其第二產(chǎn)業(yè)增加值5.03萬億元，占比高達52.4%，高出全國平均水平11.7個百分點。

按照錢納里工業(yè)化進程階段劃分，百強縣人均GDP10.1萬元，第一產(chǎn)業(yè)增加值<10%且第二產(chǎn)業(yè)比重>第三產(chǎn)業(yè)比重，已處于工業(yè)化后期，也就是第三產(chǎn)業(yè)開始由平穩(wěn)增長轉(zhuǎn)入持續(xù)高速增長的階段。

實際上，前30的百強縣，2018年其第三產(chǎn)業(yè)增速已明顯高于第二產(chǎn)業(yè)增速，分別為9.19%，7.04%。在馬承恩看來，這個發(fā)展階段也促使了百強縣近兩、三年GDP快速增長。根據(jù)報告，從2016年至2018年，百強縣的GDP從8.2萬億增加到9.6萬億，實現(xiàn)了17%的增幅。

“就一般的市轄區(qū)而言，其制造業(yè)逐步走向空心化，主要由三產(chǎn)拉動發(fā)展。而此時百強縣既有工業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐，又有服務業(yè)的強拉動，促成其快速發(fā)展。”馬承恩告訴城叔，“同時，大多數(shù)百強縣初步具有都市化的特征、仍處于快速城鎮(zhèn)化中，擁有土地、人力成本上的比較優(yōu)勢。”

不過，在與經(jīng)濟總量相近的省份對比時，我們發(fā)現(xiàn)百強縣的財政收入稍顯弱勢。例如，2018江蘇GDP總量為9.3萬億，低于百強縣群體的9.6萬億，但江蘇財政收入為0.86萬億，高于百強縣的0.74萬億。

“百強縣以工業(yè)為主，整體仍處于價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的較低端，一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖高，但增加值率較低。比如1000億的工業(yè)產(chǎn)值，可能增加值率也就200億300億。自然，稅收更少了。”馬承恩告訴城叔。

在他看來，縣域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟（尤其大型城市）相比較，一個明顯的短板正是其創(chuàng)新活力的薄弱。經(jīng)濟學上有一個微笑曲線，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，也就是研發(fā)設(shè)計和品牌營銷環(huán)節(jié)，位于曲線低處的則是加工制造。

“縣城在加工制造這一層面鏈條已比較完整、門類也比較齊全，但由于創(chuàng)新驅(qū)動的能力還是不強，研發(fā)、營銷兩端都處于弱勢。”馬承恩解讀說。

排名越靠前，人口密度越高

創(chuàng)新，縣城也需要吸引人才。在人口老齡化不斷加劇的背景下，如何吸引集聚人口，特別是高素質(zhì)人口，將是影響縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要命題。

此前，上海財經(jīng)大學教授張學良統(tǒng)計，從2000年到2010年，中國337個地級/副省級行政區(qū)中，有90個城市發(fā)生了人口流失，占比高達26.71%。城市收縮主要分為四種類型，欠發(fā)達縣級市收縮正是其中之一。

此次報告指出，在東部主要縣域中，百強縣的排名越靠前的縣，人口密度越高，對人口的集聚力越強。

當前，明星城市“搶人”給補貼、給戶口，還拿響當當?shù)某鞘衅放谱鰮！６h城，其財政實力可能承擔不了高額補貼。至于教育、醫(yī)療等人們看中的公共服務，比起城市也顯得遜色。

這樣的情況下，一座縣城該用什么來吸引人才？“給創(chuàng)業(yè)的機會和條件。”這是馬承恩的建議。整個國家在發(fā)力營商環(huán)境，縣域可以打造比城市更優(yōu)良的營商環(huán)境來吸引人才。

在馬承恩看來，目前有借鑒意義的是，像特色小鎮(zhèn)這樣產(chǎn)業(yè)載體——大型的企業(yè)瞄準一個方向去打造特色小鎮(zhèn)，資金、技術(shù)、人才緊跟著從城市中流動出來，“也許我在城市做三年仍是職員，但在這兒做三年可能就成了副總。”馬承恩說，“我覺得這是縣域吸引人才比較現(xiàn)實的出路。”

大城市有十里洋場、車水馬龍，但人們在快節(jié)奏中追逐的同時，其它方面的需求可能就會被降低?？h，也有自己的生活方式和文化特征。其實，當很多美好的傳統(tǒng)文化在大都市中擠壓流失時，縣域，正是適合它們延續(xù)的一個社會空間尺度。

實際上，馬承恩認為，目前縣城還缺乏的正是一種自信。“比較好的狀態(tài)是生活在縣城的人能有歸屬感，相信我在縣城里做事業(yè)也會有廣闊空間，認同我生活在縣城并不比在城市里差。”