每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳 星    

我國現(xiàn)有吸煙者超3億，每年因吸煙相關(guān)疾病致亡人數(shù)逾100萬……控煙已成為健康生活的重要內(nèi)容。

近日，健康中國行動（2019~2030年）明確提出，到2022年和2030年，15歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20%。盡管我國15歲及以上人群吸煙率呈下降趨勢，但與上述目標仍然有較大差距。

7月22日，國家衛(wèi)健委規(guī)劃司司長毛群安在新聞發(fā)布會上表示，要多措并舉，特別是要強調(diào)減少新增煙民與減少接觸電子煙。毛群安透露，已經(jīng)跟國際組織以及專家共同研討我國目前煙草稅的情況以及稅價調(diào)整的可能性。

卷煙變得越來越“便宜”

有煙草企業(yè)推出“低焦油”概念，號稱能減輕煙草的危害。

對此，毛群安指出，目前來看，尚無證據(jù)證明低焦油或者在香煙中添加中草藥等能降低煙草危害?！拔覀儗嚓P(guān)部門進一步加強煙草成份的檢測，特別是煙草制品中添加劑的成分檢測以及信息披露工作，這也列入下一步控煙履約工作計劃中。”同時，意見中提及的另一項研究也備受關(guān)注，即“研究利用稅收、價格調(diào)節(jié)等綜合手段，提高控煙成效”。

毛群安透露，最近國家衛(wèi)健委與世界衛(wèi)生組織舉行了降低煙草消費專題研討會?！澳壳拔覀冋诤蛧H組織、專家進行研討，包括煙草消費情況以及稅價調(diào)整的可能性。因為這涉及財稅政策調(diào)整，國家衛(wèi)健委將積極支持，我們將會同有關(guān)部門進一步研究?！彼f。

從吸煙者對卷煙的購買能力來看，卷煙變得越來越“便宜”。據(jù)《2018中國成人煙草調(diào)查報告》數(shù)據(jù)，50%的吸煙者購買卷煙的花費不超過9.9元，與2015年相比未發(fā)生變化。但是使用“吸煙者購買100包卷煙的花費中位數(shù)占當年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例”這一指標即可發(fā)現(xiàn)，2018年該比例為1.5%，而2015年該比例為2.0%，提示相對經(jīng)濟的發(fā)展速度，卷煙變得原來越便宜。

從以往的經(jīng)驗來看，稅收調(diào)節(jié)的確能夠獲得控煙成效。毛群安表示，2015年我國曾進行一次煙草稅價調(diào)整，這也是我國第四次煙草稅價調(diào)整。通過調(diào)整，降低了煙草消費量。

煙草“提稅提價”是世界各國采用最多的一種手段。自2012年以來，全球有超過100個國家都提高了煙草消費稅，卷煙絕對價格也相應提高。根據(jù)世界衛(wèi)生組織報告，2016年中國的煙草稅率為51%，在全部的188個國家和地區(qū)中排名第102位。

多措并舉減少新增煙民

控煙要控制存量，也要控制增量。

報告顯示，我國15歲及以上人群現(xiàn)在吸煙率為26.6%。而要想完成健康中國行動（2019~2030年）中提出的2030年降至20%的目標，這意味著2019年至2030年，吸煙率平均每年至少要下降0.6個百分點。但是2015~2018年，吸煙率的下降速度顯然無法達到這一要求。

報告顯示，2015年15歲及以上人群吸煙率為27.7%，到2018年僅降了1.1個百分點，這期間平均每年僅下降0.37個百分點。對此，毛群安表示，要多措并舉，特別要強調(diào)減少新增的煙民。

中國控制吸煙協(xié)會副會長廖文科指出，要把青少年的控煙作為整個控煙工作的治本之策和重中之重，納入控煙工作計劃當中。只有重視青少年控煙工作，才能真正做到預防為主、關(guān)口前移。通過控制青少年吸第一支煙，把新增煙民數(shù)量有效降下來。

目前已推出了一系列舉措，包括普及控煙知識、加強日常行為管理，從而阻止、杜絕中小學生嘗試第一支煙。同時，加強公共場所吸煙執(zhí)法檢查，減少二手煙對青少年身體的傷害，這同時也是阻斷公共場所煙霧繚繞對青少年吸煙行為的潛移默化。

廖文科還強調(diào)了影視作品對青少年的影響。他指出，控煙協(xié)會這10年以來專門做過對電影電視煙草鏡頭的監(jiān)測。10年來，有煙草鏡頭的電影電視劇，鏡頭個數(shù)在減少，平均每部影片或者電視劇煙草鏡頭的時長也呈下降趨勢。但有吸煙鏡頭的影視作品比例仍然高達86.7%，即還帶有普遍性。

“以前有關(guān)部門專門發(fā)過《關(guān)于嚴格控制電影、電視劇中吸煙鏡頭的通知》，建議主管部門加大監(jiān)管力度，嚴格控制涉及煙草的鏡頭?！绷挝目普f。

電子煙可幫助戒煙并無明證

電子煙也成為誘導青少年吸煙的途徑之一。毛群安表示，電子煙容易以時尚的方式誘導青少年接觸，之后可能就是接觸傳統(tǒng)的煙草。電子煙不僅在我國在存，在很多國家已經(jīng)十分流行。毛群安表示，就目前看到的國內(nèi)外的研究，電子煙產(chǎn)生的氣溶膠含有許多有毒有害物質(zhì)，各種添加成分也存在風險。另外，許多電子煙產(chǎn)品所含的尼古丁濃度標識模糊，容易導致吸食過量，同時電子煙器具還存在電池爆炸、煙液滲透、高溫燙傷等安全風險。

盡管目前相對而言，我國電子煙的使用還處在一個較低的水平，但毛群安指出，與2015年相比，接受調(diào)查的人群中，聽說過電子煙、曾經(jīng)使用過電子煙以及正在使用電子煙的比例，都有了提高，重點還都是年輕人。

毛群安表示，鑒于電子煙具有不安全性，對青少年健康行為習慣的形成存在影響，所以必須嚴格加強電子煙的監(jiān)管。按照控煙履約部際協(xié)調(diào)領導小組的工作安排，目前國家衛(wèi)健委正在會同有關(guān)部門開展電子煙監(jiān)管的研究，計劃通過立法對電子煙進行監(jiān)管。

此外，報告還指出，煙民使用電子煙最主要原因是為了戒煙，然而目前尚無明確證據(jù)表明電子煙可以幫助戒煙。