圖片來源：攝圖網(wǎng)

中國消費者協(xié)會（以下簡稱中消協(xié)）提起的首例消費公益訴訟案以和解告終，雷沃重工股份有限公司（以下簡稱雷沃重工）承諾立即停產(chǎn)、停售、并召回不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)以及國家有關(guān)部門已公告撤銷車型的車輛。這是記者今天從中消協(xié)在京舉行的公益訴訟案件情況通報會上獲悉的。據(jù)悉，這也是全國首例以調(diào)解結(jié)案的消費民事公益訴訟案件。

此前，有觀點認為，雷沃重工之所以生產(chǎn)銷售問題車輛，是為了適應(yīng)消費者的實際需求。對此，多位與會專家表示，強制性標(biāo)準(zhǔn)的制訂不僅要看需求，更要確保安全。不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品存在安全隱患，會威脅和損害眾多不特定消費者的權(quán)利；損害國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的權(quán)威；破壞市場經(jīng)濟秩序，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

對此，雷沃重工表示，在公益訴訟案件發(fā)生后，已立即采取整改措施，全面停止超標(biāo)正三輪摩托車的生產(chǎn)和銷售，并在中消協(xié)的指導(dǎo)下，積極開展消費者權(quán)益保障及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合規(guī)完善工作，在行業(yè)內(nèi)率先實現(xiàn)不合規(guī)產(chǎn)品零生產(chǎn)、零銷售。

中消協(xié)副秘書長董祝禮則表示，此次公益訴訟，中消協(xié)的訴訟請求全部得到實現(xiàn)，這具有重要意義：最大程度保護了消費者權(quán)益和社會公共利益，有利于督促企業(yè)依法合規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營，有利于規(guī)范和治理行業(yè)的突出問題，有利于提高消費者安全消費意識。

問題車輛數(shù)量大、范圍廣

2015年12月，中消協(xié)接到投訴函，反映山東福田雷沃國際重工股份有限公司（2015年11月更名為雷沃重工）生產(chǎn)、銷售的“福田五星牌”正三輪摩托車（指裝有與前輪對稱分布的兩個后輪，僅有駕駛員座位的摩托車），不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、侵害消費者利益。

此后，中消協(xié)成立專門工作組，對相關(guān)線索進行研究論證，并委托律師事務(wù)所開展調(diào)查取證。有關(guān)證據(jù)證明涉案企業(yè)生產(chǎn)銷售不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)以及被工信部《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》撤銷的車型車輛數(shù)量大、范圍廣，損害眾多不特定消費者合法權(quán)益和社會公共利益。

記者從北京市第四中級人民法院民事調(diào)解書上獲悉，經(jīng)雷沃重工自查，雷沃重工生產(chǎn)不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的尺寸超標(biāo)車型車輛31085臺，已經(jīng)售26959臺。查出生產(chǎn)已被工信部撤銷的車型車輛909臺，其中已經(jīng)銷售870臺。

2016年7月1日，中消協(xié)就雷沃重工等違法違規(guī)生產(chǎn)銷售正三輪摩托車案提起公益訴訟，提出雷沃重工立即停止生產(chǎn)銷售已被工信部撤銷的所有型號產(chǎn)品；立即停止生產(chǎn)、銷售不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的所有型號產(chǎn)品；消除其違法、違規(guī)生產(chǎn)和銷售的所有型號產(chǎn)品的安全風(fēng)險等訴訟請求。

標(biāo)準(zhǔn)落后于消費者需求？

在此案審理過程中，有觀點認為，中消協(xié)此次公益訴訟依據(jù)的是GB7258《機動車運行安全技術(shù)條件》的標(biāo)準(zhǔn)。作為機動車安全技術(shù)管理的最基本安全技術(shù)性法規(guī)，該規(guī)定最初于1987年制訂，2004版、2012版又經(jīng)兩次修訂，但外廓尺寸沒有調(diào)整，一直沿用1997版標(biāo)準(zhǔn)，這滯后于消費者實際需求。

雷沃重工方面此前也表示，公司部分型號的正三輪摩托車在車體長度、車重等指標(biāo)上不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，這主要是為了迎合農(nóng)村消費者多拉貨物的需求。

記者在采訪中也了解到，確實有部分消費者愿意購買這種車身更長的車輛，以便能拉更多東西。

但中國人民公安大學(xué)交通管理工程系原教授劉建軍對記者表示：“強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂不僅要看需求，更要確保安全。此外，還要考慮國家這方面的產(chǎn)業(yè)政策，任何一種類交通工具都有它適用的范圍。增加尺寸以后，正三輪摩托車的結(jié)構(gòu)參數(shù)特別是重心結(jié)構(gòu)參數(shù)對它的制動性和操縱穩(wěn)定性都會帶來極其敏感的影響，會加大交通事故發(fā)生的幾率。”

“這些車往往沒有保險，出了事故之后，經(jīng)濟損失非常大。”中國政法大學(xué)開放教育辦公室主任吳景明補充說。

北京市匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌律師表示，不是標(biāo)準(zhǔn)滯后，而是強制性標(biāo)準(zhǔn)更要考慮公眾利益、公眾生命安全。強制性國家標(biāo)準(zhǔn)具有嚴肅性，一定要遵守，否則就要承擔(dān)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的責(zé)任。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條的相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，不符合該標(biāo)準(zhǔn)的，可以稱之為缺陷產(chǎn)品，而缺陷產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)召回。

違規(guī)生產(chǎn)是行業(yè)普遍現(xiàn)象

事實上，正三輪摩托車部分產(chǎn)品外廓尺寸等超出強制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值并非個別生產(chǎn)企業(yè)的行為，而是行業(yè)普遍現(xiàn)象，這是當(dāng)前整個正三輪摩托車行業(yè)需要共同面對的問題。

2017年11月，中國質(zhì)量萬里行促進會發(fā)布的《正三輪摩托車生產(chǎn)一致性調(diào)查專題報告》顯示，我國正三輪摩托車行業(yè)企業(yè)普遍長期存在車輛超長、超重、超速等違反強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)一致性問題，“整個行業(yè)處于主觀故意的系統(tǒng)性失信和系統(tǒng)性違法狀態(tài)”。

與這一事件類似，2017年11月，中國質(zhì)量萬里行促進會曾對浙江錢江摩托(9.770, -0.23, -2.30%)股份有限公司提起訴訟。2018年4月25日，在哈爾濱市阿城區(qū)人民法院主持下，中國質(zhì)量萬里行促進會與浙江錢江摩托股份有限公司達成和解，引導(dǎo)企業(yè)下決心規(guī)范生產(chǎn)。

對于正三輪摩托車行業(yè)企業(yè)長期存在車輛超長等違反強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的問題，中國質(zhì)量萬里行促進會秘書長高伯海曾對媒體表示：“長期違規(guī)問題的存在，說明潛規(guī)則的頑固性；一方面，法不責(zé)眾心理作怪，另一方面，說明地方保護也有互相攀比的問題。”

“兩起關(guān)于正三輪摩托車的訴訟案件對于推動整個行業(yè)整改將有很大的促進作用，對違規(guī)行為的制止和消費者權(quán)益的保護，也邁出了關(guān)鍵性的一步。 ”中國消法研究會會長何山說。

記者注意到，雷沃重工方面承諾，除了停產(chǎn)停售召回問題車輛之外，還將依法處理消費者訴求，依照《消費者權(quán)益保護法》等法律對消費者承擔(dān)可能發(fā)生的以下費用：修理、更換、退貨等費用，消費者配合消除車輛安全風(fēng)險所發(fā)生的交通、誤工等必要費用，人身、財產(chǎn)損害賠償費用，精神損害賠償費用，懲罰性賠償費用等。