每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

“鄉(xiāng)村是指縣級以下具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（含行政村、自然村）等生產(chǎn)生活生態(tài)空間。”

“鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共同富裕。”

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促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，四川將加強(qiáng)法治保障。7月23日上午，四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議第一次全體會議舉行，《四川省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》（下稱《條例》）提請審議。

四川省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員鄧良基在向大會作說明時(shí)表示，當(dāng)前，四川發(fā)展不平衡不充分問題仍十分明顯，最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)村飲水、交通、通訊、住房等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)短缺、服務(wù)水平不高，農(nóng)民共享現(xiàn)代社會發(fā)展成果不充分等問題依然較為突出，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的要素不平等交換仍然存在。

因此，制定《條例》，用法規(guī)形式將促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、要求、方針、原則、內(nèi)容、工作機(jī)制、職責(zé)分工等固定下來，“有利于凝聚共識，動(dòng)員全社會力量，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供土地、資金、人才等要素保障，科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”鄧良基表示。

記者注意到，四川省人大常委會早前已將制定該《條例》列入2018年立法調(diào)研計(jì)劃和2019年立法計(jì)劃。此次提請一審的《條例》共十章七十一條，分為總則、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興、保障措施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。

其中，第二章至第六章共三十七條，重點(diǎn)圍繞糧食安全保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)秀農(nóng)耕文化傳承、綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會治理等方面，對“五大振興”作出了細(xì)化規(guī)定。

在保障措施方面，《條例》從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)覆蓋、強(qiáng)化城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置等方面提供制度性供給，同時(shí)，還提出建立多元投入保障機(jī)制，完善政府投資機(jī)制，設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項(xiàng)資金或基金，引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入鄉(xiāng)村。

鄧良基表示，制定《條例》不僅是四川建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)重大改革與創(chuàng)新于法有據(jù)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的客觀需要。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革已進(jìn)入深水區(qū)，相較于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，立法已有所滯后，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施涉及土地、投入、城鄉(xiāng)融合等方面重大改革，要得到順利推行，迫切需要立法先行。

作為中國農(nóng)村改革發(fā)源地之一，四川將通過地方立法，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步釋放農(nóng)村改革發(fā)展新動(dòng)能。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)