每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

7月23日，商務(wù)部召開專題新聞發(fā)布會，介紹自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣的有關(guān)情況。近6年來，全國12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又將交出一份怎樣的“成績單”呢？

商務(wù)部外國投資管理司副司長袁園在發(fā)布會現(xiàn)場介紹，近6年來以國務(wù)院發(fā)函等方式集中復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共五批，合計106項(xiàng)。由國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室總結(jié)印發(fā)供各地借鑒的“最佳實(shí)踐案例”共三批，合計43個。各部門自行復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)53項(xiàng)。“累計來看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的202項(xiàng)制度創(chuàng)新成果得以復(fù)制推廣。”

此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，本次發(fā)布會還公布了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第三批31個“最佳實(shí)踐案例”，這批案例在創(chuàng)新不動產(chǎn)登記、簡化退稅流程、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方面進(jìn)行了積極探索。

圖片來源：新華社

超七成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)涉及便利化舉措

袁園表示，從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生的領(lǐng)域、類型和效果看，投資便利化制度創(chuàng)新成果有81項(xiàng)，貿(mào)易便利化64項(xiàng)，金融開放創(chuàng)新23項(xiàng)，事中事后監(jiān)管34項(xiàng)。其中，既有外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”等基礎(chǔ)性制度變革，也有“海關(guān)通關(guān)一體化”監(jiān)管模式等系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，還有投資管理體制改革“四個一”等全流程的制度優(yōu)化，體現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦市場主體關(guān)切、對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的成功實(shí)踐。 

記者注意到，在202項(xiàng)制度創(chuàng)新成果當(dāng)中，涉及投資便利化和貿(mào)易便利化的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)合計達(dá)到145項(xiàng)，占自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果總數(shù)的71.8%。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，中國堅持?jǐn)U大對外開放，首先要解決“兩個化”的問題：一個是貿(mào)易自由化，另一個是通關(guān)便利化。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為先行先試的‘試驗(yàn)田’，一個很重要的功能就是為優(yōu)化營商環(huán)境試錯、總結(jié)，并形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在以國務(wù)院發(fā)函等方式集中復(fù)制推廣的106項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中，來自海關(guān)總署的達(dá)到52項(xiàng)，占比接近一半。

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司副司長何曉睿表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立至今，以國務(wù)院發(fā)函等方式分批在全國復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有106項(xiàng)，其中來自海關(guān)（含原檢驗(yàn)檢疫）的達(dá)52項(xiàng)。今年上半年，全國12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增海關(guān)注冊企業(yè)5010家，累計海關(guān)注冊企業(yè)85045家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值1.61萬億元，同比增長4.3%。

何曉睿還介紹了跨境電商零售進(jìn)口正面監(jiān)管模式的創(chuàng)新案例，通過實(shí)行正面清單管理、全程無紙化監(jiān)管、簡化通關(guān)手續(xù)等手段進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平，為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。

多地貢獻(xiàn)最佳實(shí)踐案例

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從發(fā)布會獲悉，繼今年4月，國務(wù)院向全國復(fù)制推廣8個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)18項(xiàng)成熟改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)之后，聯(lián)席會議辦公室對11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資自由便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面形成的31個案例進(jìn)行歸納梳理，從而形成了第三批“最佳實(shí)踐案例”。

31個案例中，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分別貢獻(xiàn)了4個創(chuàng)新案例。

浙江省商務(wù)廳總經(jīng)濟(jì)師、自貿(mào)辦副主任朱軍表示，在第三批“最佳實(shí)踐案例”中，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供的有4項(xiàng)，分別是“海上楓橋”海上綜合治理與服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)、海洋綜合行政執(zhí)法體制改革、“竣工測驗(yàn)合一”改革試點(diǎn)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。

朱軍進(jìn)一步介紹，在“竣工測驗(yàn)合一”改革試點(diǎn)當(dāng)中，搭建了統(tǒng)一的信息系統(tǒng)管理平臺，實(shí)行“一網(wǎng)受理、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上聯(lián)辦”，企業(yè)申報材料由110項(xiàng)精簡為32項(xiàng)，竣工驗(yàn)收時間由90個工作日縮減到17個工作日。“實(shí)現(xiàn)了建筑工程竣工驗(yàn)收全流程、多層級、多部門‘最多跑一次’的理念和目標(biāo)。”

湖北省商務(wù)廳黨組成員、副廳長陳華榮則表示，截至目前，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成近400項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中5項(xiàng)復(fù)制推廣至全國，86項(xiàng)在省內(nèi)復(fù)制推廣，改革紅利惠及面不斷擴(kuò)大。“今天發(fā)布的31個案例中，源于湖北的4個案例集中體現(xiàn)了在制度創(chuàng)新領(lǐng)域的不懈努力。”

陳華榮介紹，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行“全通版”食品藥品行政許可證，大幅合并行政許可事項(xiàng)，提升了行政管理效率。

他表示，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可、化妝品生產(chǎn)許可、藥品經(jīng)營許可等9項(xiàng)許可，合并為一張“全通版”食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，實(shí)現(xiàn)“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一辦事指南、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收隊(duì)伍、統(tǒng)一證照樣式、統(tǒng)一許可編號、統(tǒng)一許可有效期，實(shí)現(xiàn)一個審批機(jī)關(guān)對同一申報主體只核發(fā)一張許可證，降低了企業(yè)辦證成本，提升部門行政效能。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還了解到，除了浙江和湖北以外，上海、廣東、陜西、遼寧等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貢獻(xiàn)的創(chuàng)新案例均入選“最佳實(shí)踐案例”。

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