每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳 旭    

從預算數(shù)的34520萬元，到?jīng)Q算數(shù)的18347.5萬元，“三公”經(jīng)費比原預算數(shù)減少了46.8%；其中在公務接待費上，更是從預算數(shù)的5408.87萬元，減少到 706.05 萬元，大幅下降了87%——市場監(jiān)管總局交出的這份“三公”經(jīng)費支出決算表，正是中央各部門在減稅降費大背景下帶頭“過緊日子”、壓減開支的一個縮影。

近日，93個中央部門陸續(xù)“曬出”決算賬本。這也是自去年3月深化國務院機構改革以來，多個新機構首次公開“三公”經(jīng)費。

“三公”經(jīng)費——因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費的支出情況，歷來都備受各界關注。從財政部匯總數(shù)據(jù)來看，2018年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計39.92億元，比預算數(shù)減少17.14億元。如果與2011年的93.64億元相比，2018年“三公”經(jīng)費支出相當于減了大半。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在整合了多項職能后，多個新機構“三公”經(jīng)費決算數(shù)都遠低于預算數(shù)。如自然資源部“三公”經(jīng)費較預算數(shù)減少43.2%，文化和旅游部比預算數(shù)減少1653.44萬元，下降33.78%……

為什么這些機構職能增多，“三公”經(jīng)費反而大幅縮減？在政府過緊日子的背景下，“三公”經(jīng)費未來還有沒有進一步壓減的空間？

5新機構節(jié)約“三公”經(jīng)費超過2億元

去年3月深化國務院機構改革后，組建了多個新機構，如自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管總局等，這些部門在機構改革后，都相應并入了多個新職責。那么在2018年度，這些部門的“三公”經(jīng)費有哪些變化？

今年是中央部門第九年公布該項經(jīng)費。從財政部匯總數(shù)據(jù)來看，2018年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計39.92億元，比預算數(shù)減少17.14億元，進一步勒緊了“褲腰帶”。

記者梳理各部門決算報告發(fā)現(xiàn)，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、衛(wèi)健委以及市場監(jiān)管總局5個新機構“三公”經(jīng)費總共較預算數(shù)減少2.36億元。新機構“三公”經(jīng)費較預算有不同程度壓減，甚至有的部門比預算數(shù)減少了近一半，例如市場監(jiān)管總局“三公”經(jīng)費較預算數(shù)減少46.8%。

在分析“三公”經(jīng)費決算為何少于預算數(shù)的原因時，自然資源部表示，一是繼續(xù)嚴格貫徹中央“八項規(guī)定”精神，嚴格因公出國管理、厲行節(jié)約；二是根據(jù)2018年機構改革部職能調(diào)整情況，除重點保障配合執(zhí)行國家外交、參與對外談判、國際組織履職等重要出訪任務外，部分任務暫緩執(zhí)行。

機構改革為減少“三公”經(jīng)費打下基礎

近年來，多個部門致力于大力壓縮“三公”經(jīng)費支出。值得關注的是，機構改革后，前述多個部門并入了多項職能。在職能整合的情況下，為什么政府部門需要完成的工作任務增多，而“三公”經(jīng)費不升反降呢？

以市場監(jiān)管總局為例，去年3月，按照《深化黨和國家機構改革方案》，將國家工商行政管理總局的職責，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務院直屬機構。

中央黨校、國家行政學院教授竹立家向記者表示，機構改革以后，職能整合能夠提升政府辦事效率，為“三公”經(jīng)費下降提供基礎。比如市場監(jiān)管總局合并前，是3個正部級單位，合并后內(nèi)設機構減少，用車、接待費用也隨之下降。

一名市場監(jiān)管總局人士今年兩會期間曾向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，市場監(jiān)管總局的成立，解決了過去職能交叉的問題。機構改革后，情況與以前有了較大不同，現(xiàn)在一個基層監(jiān)管部門的所長可以把各個方面都監(jiān)管好，這是因為職能交叉的問題解決了，各部門之間不扯皮了，監(jiān)管也得到了強化。

與此同時，更重要的是監(jiān)管效率也得到了提高。原來是多個部門進入市場進行監(jiān)管，花費更多人力、物力。機構改革后，基層執(zhí)法力量增強，實行綜合執(zhí)法，監(jiān)管人員進一道門，就可以全部查完。

在更大規(guī)模的減稅降費政策背景下，未來“三公”經(jīng)費將如何變化？還會不會有進一步壓減的空間？竹立家認為，2018年機構改革是一個重要節(jié)點，我們從決算中看到“三公”經(jīng)費大幅下降，“三公”經(jīng)費支出越來越規(guī)范、合理。未來“三公”經(jīng)費整體還會下降，但降幅可能不一定能繼續(xù)擴大。

竹立家強調(diào)，在壓縮“三公”經(jīng)費的同時，也要看經(jīng)費支出的結構，要看這筆錢是否花得合理，另外在各個政府部門之間，也要依據(jù)該部門的工作任務、特點和具體職能，來具體分析和判斷其“三公”經(jīng)費支出的合理性。