每經(jīng)記者 歐陽凱 攝影報道    每經(jīng)實習(xí)編輯 湯輝    

自粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃出臺以來，推進香港地區(qū)和內(nèi)地的大融合就成為一個趨勢，而深圳由于離香港最近，深港合作是大融合的第一步也是關(guān)鍵一步。

7月26日，在由中國（深圳）綜合開發(fā)研究院舉辦的第十五屆滬津深三城論壇上，深圳市決策咨詢委員會專職委員劉忠樸表示，在粵港澳大灣區(qū)背景下，深圳與香港的深度合作、融合發(fā)展是一個關(guān)鍵性問題。對此，深圳曾經(jīng)提出過“一區(qū)三城”戰(zhàn)略，其中一區(qū)就是港深融合發(fā)展試驗區(qū)，內(nèi)容是在引入、移植香港自由港政策基礎(chǔ)上大膽進行制度創(chuàng)新，在試驗區(qū)內(nèi)實現(xiàn)深圳與香港之間在人才、技術(shù)、資金、信息的自由流動，實現(xiàn)更高水平、更高層次的開放。

深港融合最大瓶頸是創(chuàng)新要素流動問題

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院舉辦的第十五屆滬津深三城論壇

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，早期的深港交流始于改革開放后，香港將制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移至深圳，深圳成為承接香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要地域，逐漸形成“前店后廠”的合作模式，并使得出口貿(mào)易成為深圳的主要貿(mào)易模式。直至2003年，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）簽署，深港合作開始逐漸擺脫低端的“三來一補”模式，高端制造以及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作逐漸提上議事日程。

今年2月，國務(wù)院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確提出了“構(gòu)建極點帶動、軸帶支撐”的網(wǎng)絡(luò)化灣區(qū)空間格局，特別是“發(fā)揮香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強強聯(lián)合的引領(lǐng)帶動作用，深化港深、澳珠合作”、“引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)深度參與國際合作”，進一步為深圳和香港在粵港澳大灣區(qū)背景下的深度融合指明了方向。

上海社科院應(yīng)用經(jīng)濟研究所研究員張劍波指出，城市群發(fā)展要素中的第一點，就是同城化效應(yīng)和城市要素的自然流通。目前來看，粵港澳大灣區(qū)光有港珠澳大橋還不夠，那只是物理層面的通，在要素上根本沒通，比如說這三地就有三個關(guān)稅區(qū)。

在劉忠樸看來，深港融合的最大瓶頸便是創(chuàng)新要素流動問題，畢竟現(xiàn)在深圳和香港并非一個市場體系，雙方在人才、資金、技術(shù)、信息的融合都是有障礙的，因此，共建融合發(fā)展試驗區(qū)是有必要的。

劉忠樸指出，深港共建融合發(fā)展試驗區(qū)的核心來自于“一國兩制”，深圳和香港共屬于一國之內(nèi)，把香港自由貿(mào)易港的政策移植到深圳，是在一國范圍內(nèi)兩個城市之間的深度合作，引入香港自由港政策也并沒有改變國有土地的屬性，符合“一國”原則；從“兩制”來看，香港有實行自由貿(mào)易港的制度、政策、經(jīng)驗優(yōu)勢，深圳有空間、港口、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理的優(yōu)勢，二者在一個空間載體上共同發(fā)揮作用，協(xié)商共建，符合“兩制”的原則。

“把香港自由貿(mào)易港的經(jīng)驗和制度‘復(fù)制’到深圳，雙方共建‘港深融合發(fā)展試驗區(qū)’，這是技術(shù)層面的一個制度創(chuàng)新過程，符合‘一國兩制’的根本要求。”劉忠樸表示。

融合仍需要啃下硬骨頭

事實上，從深港兩地動作來看，深圳與香港的深度合作在土地空間方面已有成功樣板。早在2017年1月，深港正式簽署《關(guān)于港深推進落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，同意合作發(fā)展河套地區(qū)為“深港創(chuàng)新及科技園”，其中香港將支持深圳將深圳河北側(cè)毗鄰河套地區(qū)的3平方公里打造“深圳科創(chuàng)園區(qū)”，雙方優(yōu)勢互補，共同構(gòu)建深港科技創(chuàng)新合作區(qū)。

劉忠樸指出，深圳在河套地區(qū)有79萬平方米的土地，土地權(quán)屬于深圳，建設(shè)規(guī)劃使用權(quán)屬于香港，這個案例成為深港雙方土地空間發(fā)展的成功案例，這一思路模式可以借鑒并延伸到港深融合發(fā)展試驗區(qū)。

但他也坦言，港深融合發(fā)展試驗區(qū)無論在規(guī)模、體量還是制度層面的復(fù)雜程度，都是以往的合作不能比擬的，有很多硬骨頭要啃，也有很多制度層面的創(chuàng)新考驗雙方的智慧和信心。

深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心副主任袁易明在接受記者采訪時則表示，在深港合作過程當中，要根據(jù)兩地的比較優(yōu)勢、兩地的共同特征來尋找合作的內(nèi)容，例如現(xiàn)在在前海，有深港兩地服務(wù)業(yè)的合作，在落馬洲地區(qū)，有科技的合作，這些均是根據(jù)當時產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要尋找的合作內(nèi)容。

7月24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，會議審議通過了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》。有專家對此分析指出，在深港融合的新背景下，深圳要繼續(xù)實踐中央創(chuàng)辦特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，攜手香港再創(chuàng)新輝煌。

“深圳過去被稱作改革‘排頭兵’，深圳還有一個稱呼是‘改革開放試驗田’，現(xiàn)在叫先行示范區(qū)，我認為，很多改革開放的措施應(yīng)該有一個可控的區(qū)域性實驗區(qū)，大膽地去試，才能夠進一步推廣。”劉忠樸對此表示。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)