每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 易啟江    

7月26日，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院發(fā)布《財(cái)政藍(lán)皮書：中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告（2019）》（以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書”），指出財(cái)政政策的落腳點(diǎn)是穩(wěn)預(yù)期，如果預(yù)期難以穩(wěn)定，有效需求是很難釋放的，供給、需求之間的脫節(jié)也可能會(huì)加劇。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，中央提出“六穩(wěn)”，最重要的是穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)預(yù)期的重要性要從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度理解，我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況取決于行為主體預(yù)期的狀況。行為主體的預(yù)期趨穩(wěn)，我們的經(jīng)濟(jì)就會(huì)趨穩(wěn)，如果行為主體的預(yù)期沒(méi)有改善，顯然我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要趨穩(wěn)幾乎是不可能的。

劉尚希強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)預(yù)期成為其他方面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)的前提條件，它是個(gè)基礎(chǔ)。市場(chǎng)主體包括企業(yè)、個(gè)人和消費(fèi)者、投資者、經(jīng)營(yíng)者等等，這些市場(chǎng)主體的預(yù)期，決定了他們的行為。投資不投資取決于預(yù)期，消費(fèi)不消費(fèi)也取決于預(yù)期。從這點(diǎn)來(lái)講，我們?cè)诋?dāng)前不確定性的環(huán)境下怎么穩(wěn)定預(yù)期，怎么樣給大家吃顆“定心丸”，這是最重要的。

劉尚希認(rèn)為，當(dāng)前來(lái)看，怎么樣更好的穩(wěn)預(yù)期，這是頭等大事，也是當(dāng)前宏觀政策面臨的首位任務(wù)。穩(wěn)預(yù)期既可以用政策措施，也應(yīng)當(dāng)采取改革的手段，這兩者需要結(jié)合起來(lái)，既要有政策，解決短期的一些問(wèn)題，同時(shí)也要通過(guò)改革完善制度，創(chuàng)新體制機(jī)制去解決一些長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題。。

在各項(xiàng)穩(wěn)定預(yù)期的宏觀調(diào)控政策中，財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用？中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)中心主任石英華指出，財(cái)政政策作為整個(gè)宏觀政策的風(fēng)向標(biāo)之一，它既要注重及時(shí)地根據(jù)情況微調(diào)，同時(shí)也要發(fā)揮穩(wěn)定器的作用。政策的實(shí)施要釋放積極明確的信號(hào)，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的不確定性，引導(dǎo)預(yù)期，穩(wěn)定預(yù)期。

石英華介紹，我們?nèi)媸崂砹?018年出臺(tái)和實(shí)施的一些財(cái)政政策， 這一年也是大規(guī)模減稅降費(fèi)年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，新出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策15項(xiàng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相關(guān)的財(cái)政政策共13項(xiàng)，促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)、支持新動(dòng)能成長(zhǎng)壯大的政策各5項(xiàng)和3項(xiàng)。

石英華表示，財(cái)政政策的首要目標(biāo)是要改善就業(yè)狀態(tài)，2019年我們覺(jué)得穩(wěn)就業(yè)的政策目標(biāo)更為重要。就業(yè)狀態(tài)改善了，擴(kuò)大內(nèi)需才有基礎(chǔ)，改善供給質(zhì)量才具備條件。當(dāng)前以改善就業(yè)狀態(tài)作為首要目標(biāo)，事實(shí)上也是把公共風(fēng)險(xiǎn)的主要源頭抓住了。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)