每經記者 李玉雯 胡 琳    每經編輯 廖 丹    

近年來業(yè)界普遍關注的金融控股公司監(jiān)管制度構建有了新的進展。7月26日，中國人民銀行發(fā)布《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），面向社會公開征求意見。

《辦法》包括監(jiān)管范圍、市場準入、設立程序等重點問題，并明確定義：金融控股公司是指依法設立，對兩個或兩個以上不同類型金融機構擁有實質控制權，自身僅開展股權投資管理、不直接從事商業(yè)性經營活動的有限責任公司或者股份有限公司。

將全方位穿透式監(jiān)管

中國人民銀行有關部門負責人在就《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法（征求意見稿）》答記者問中提及，針對金融控股集團所涉及業(yè)務種類多、股權結構復雜、關聯(lián)交易風險高等特點，《辦法》確立了宏觀審慎管理、穿透監(jiān)管、協(xié)調監(jiān)管的原則。具體如下：

一是宏觀審慎管理。遵循宏觀審慎管理理念，將金融控股集團視為一個整體實施監(jiān)管，對并表范圍內的公司治理結構、整體資本和杠桿水平、關聯(lián)交易、整體風險敞口等方面進行全面持續(xù)管控，有效識別、計量、監(jiān)測和控制金融控股集團的總體風險狀況。

二是穿透監(jiān)管。針對金融控股公司結構復雜的特點，強調對股權和資金等的穿透監(jiān)管，準確識別實際控制人和最終受益人，防止隱匿真實的控制關系；穿透核查資金來源真實性，包括投資金融控股公司的資金來源，以及投資金融機構的資金來源，防止虛假注資、循環(huán)注資。

三是協(xié)調監(jiān)管。人民銀行對符合《辦法》設立條件的金融控股公司實施監(jiān)管，金融監(jiān)管部門對金融控股公司所控股的金融機構實施監(jiān)管。金融監(jiān)管部門對金融機構跨業(yè)投資控股形成的金融集團實施監(jiān)管。在風險發(fā)生時，按照“誰監(jiān)管、誰負責”原則，由相應的監(jiān)管主體牽頭開展風險處置工作。各部門之間加強監(jiān)管合作和信息共享，共同防范好金融控股集團和金融集團的風險。

中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼向《每日經濟新聞》記者表示，作為一種企業(yè)組織創(chuàng)新，金融控股集團近年來在我國發(fā)展迅速。它是經濟全球化背景下，產業(yè)資本與金融資本深度融合的產物，也是金融行業(yè)發(fā)展逐漸升級的產物。在一定程度上，金融控股集團通過資源和客戶的分類、整合和資源協(xié)同，實現(xiàn)金融對社會發(fā)展需求的多方位服務，提高經濟社會運行效率。但同時，金融控股集團也存在不少問題，尤其是一些非金融企業(yè)投資形成的金融控股集團，野蠻生長，盲目進入金融業(yè)，甚至將金融機構作為“提款機”。由于缺乏相應的監(jiān)管制度，對非金融企業(yè)控制的金融控股集團存在監(jiān)管空白，其風險不斷累積和暴露，影響了金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

這兩類金控公司迎監(jiān)管

何為金融控股公司？《辦法》借鑒國際經驗，立足我國實際，將金融控股公司定義為依法設立，對兩個或兩個以上不同類型金融機構擁有實質控制權，自身僅開展股權投資管理，不直接從事商業(yè)性經營活動的有限責任公司或者股份有限公司。

去年，央行發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告（2018）》中指出，我國“十一五”和“十二五”規(guī)劃相繼提出“穩(wěn)步”和“積極穩(wěn)妥”推進金融業(yè)綜合經營試點以來，逐步形成了兩類金融控股公司。

一類是金融機構在開展本行業(yè)主營業(yè)務的同時，投資或設立其他行業(yè)金融機構，形成綜合化金融集團，有的還控制了兩種或兩種以上類型金融機構，母公司成為控股公司，其他行業(yè)金融機構作為子公司。如工農中建交等大型銀行均已擁有基金、金融租賃、保險子公司；平安集團、中國人壽、中國人保均已投資銀行、基金、信托公司。

另一類是非金融企業(yè)投資控股兩種或兩種以上類型金融機構，事實上形成了金融控股公司，主要包括以下5種：國務院批準的支持國家對外開放和經濟發(fā)展的大型企業(yè)集團，投資控股了不同類型金融機構；地方政府批準設立的綜合性資產投資運營公司，參控股本地的銀行、證券、保險等金融機構；中央企業(yè)集團母公司出資設立、專門管理集團內金融業(yè)務的資產運營公司；民營企業(yè)和上市公司通過投資、并購等方式逐步控制多家、多類金融機構；部分互聯(lián)網企業(yè)獲取多個金融牌照并建立綜合化金融平臺。

需要注意的是，《辦法》適用于實際控制人為境內非金融企業(yè)和自然人的金融控股公司，對于金融機構跨業(yè)投資控股形成的金融集團，由金融監(jiān)管部門根據(jù)《辦法》實施監(jiān)管，并制定具體實施細則。

董希淼表示，第五次全國金融工作會議召開后，金融綜合經營和產融結合發(fā)展進入規(guī)范發(fā)展新階段。在這樣的背景下，央行選取了具有代表性的五家企業(yè)（招商局集團、浙江螞蟻金服集團、江蘇蘇寧集團、上海國際集團和北京金融控股集團）開展模擬監(jiān)管試點，根據(jù)試點情況，并經廣泛征求意見，發(fā)布了《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法（征求意見稿）》?！掇k法》的公布，有助于補齊監(jiān)管短板、防范金融風險，是加強和規(guī)范金融控股集團監(jiān)管的重要一步，具有里程碑式的意義。

嚴把市場準入關

《辦法》規(guī)定，金融控股公司的主要業(yè)務是對所投資的金融機構進行股權管理。此外，為促使金融控股公司加強集團整體的流動性管理和風險管控，使其有能力對所控股金融機構進行流動性支持，或對出現(xiàn)風險的所控股金融機構發(fā)揮自救作用，《辦法》允許金融控股公司在獲得人民銀行批準的前提下，開展除股權管理外的其他金融業(yè)務。

實際上，從立足主業(yè)、防范風險的角度看，金融控股公司是專門從事金融機構股權投資和管理的企業(yè)，不得從事非金融業(yè)務，以嚴格隔離金融板塊與實業(yè)板塊，有效防止風險交叉?zhèn)魅尽?/p>

針對上述風險問題，《辦法》明確了監(jiān)管范圍，并嚴把市場準入關，以防范風險。

實踐中，一些企業(yè)集團從事的非金融業(yè)務與集團及所控股金融機構緊密相關，如金融科技對于輔助金融業(yè)務發(fā)展十分重要，國際監(jiān)管實踐也普遍允許金融控股公司在一定限額下對輔助金融業(yè)務的活動進行投資。為此，在嚴格隔離風險的前提下，對于企業(yè)集團設立的金融控股公司，允許其投資經金融管理部門認定與金融業(yè)務相關的機構，但投資總額賬面價值原則上不得超過金融控股公司凈資產的15%。對于現(xiàn)有不符合要求的企業(yè)，允許其在過渡期內逐步調整投資非金融企業(yè)的比重。對于企業(yè)集團整體被認定為金融控股集團的，其非金融總資產不得高于集團總資產的15%。