每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)實習編輯 徐豪    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

從2013到2018年，世行的《營商環(huán)境報告》對中國的評價排名累計提高了50名；2019年國務院立法工作計劃中，首次出現(xiàn)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》……這些生動的案例，體現(xiàn)了近年來中國在改善營商環(huán)境方面取得的成就。

在當前我國營商環(huán)境改善已取得突破性成果的背景下，未來改革優(yōu)化營商環(huán)境又該如何推進？還有哪些需要進一步彌補的短板？日前，中國政府網(wǎng)對外發(fā)布了國務院總理李克強在今年6月25日召開的全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的講話。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在講話中，李克強總理就提出，找準下一步繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的方向。一是堅持市場化、法治化、國際化原則；二則是堅持行“簡約”之道。不論是放是管還是服，都要抓住“簡約”這一要領。

企業(yè)開辦時間要壓縮至5個工作日內(nèi)

在“放管服”改革中，貫徹“簡約”這兩個字有多重要？

對此，李克強總理在會上這樣闡述道：“大道至簡，政簡易從。反過來講，政繁就難行。不論是放是管還是服，都要抓住‘簡約’這一要領。簡政放權就是要把該放的權放給市場和社會，這樣政府可以騰出更多力量來加強事中事后監(jiān)管、提供公共服務。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者也注意到，現(xiàn)階段各地推行的一系列“放管服”改革措施，也很好的體現(xiàn)了上述要求，貫徹了“簡約”的原則：例如，自2016年起，浙江省就提出“最多跑一次”改革，通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標。

在此次會議上，李克強總理也提到，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”，群眾辦理水電氣、身份證等很多事項，都可以通過手機APP或在網(wǎng)上辦理，確需現(xiàn)場辦的再到政務大廳辦，這樣就大大提高了政府服務效率，也帶動提高了市場運行效率。

當前，我們在哪些領域還有政府監(jiān)管、服務較“繁”，不夠“簡約”的現(xiàn)象？對此，李克強總理就在會上用一個生動的案例指出，現(xiàn)行的一些管理措施還帶有過去計劃經(jīng)濟色彩。比如，有企業(yè)反映，進口一些高端儀器設備、關鍵零部件需要辦理進口環(huán)節(jié)的免稅，年初就得向有關部門報額度計劃，如果年中進行調整，超出計劃就不能免稅。

對于目前依然存在的此類現(xiàn)象，李克強表示，接下來要摸清部門管理措施的底數(shù)，逐步把該減的減下來。對確需保留的要實行清單管理，并向社會公開。

此外，以“簡約”為導向的營商環(huán)境優(yōu)化還得真正抓住市場主體的“難點”和“痛點”，對那些影響市場主體健康發(fā)展的繁瑣措施進行針對性改善。萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲就評論稱：“鞋合不合適，腳最清楚。營商環(huán)境是市場主體從事經(jīng)營活動的綜合環(huán)境和條件，營商環(huán)境改善的好壞，企業(yè)的感受是最重要的評價標準。”

劉哲指出，營商環(huán)境的優(yōu)化更需要靠口碑，關鍵看通過營商環(huán)境的優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展的“痛點”是不是找準了，企業(yè)經(jīng)營的“堵點”是不是疏通了，企業(yè)投資的顧慮是不是打消了，企業(yè)發(fā)展的信心是不是增強了。

在此次會議上，李克強總理也針對企業(yè)反映較多的開辦經(jīng)營、投資建設這兩大重點領域的“堵點”明確回應稱，未來要進一步壓減企業(yè)開辦時間，今年要壓減到5個工作日以內(nèi)，有條件的地方壓減到3個工作日：此外，今年在全國全面開展工程建設項目審批制度改革，上半年要使審批時間壓縮到120個工作日以內(nèi)。

要制訂簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準

長期以來，我們在不少領域一直面臨著“一管就死、一放就亂”的困境。如何在做好“前端”簡政放權的同時，繼續(xù)抓好“后端”監(jiān)管的公正嚴明，一直以來是各界十分關注的問題。

對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，破解這個問題的關鍵詞依然是“簡約”。在講話中，李克強總理就指出，如果監(jiān)管規(guī)則和標準秘而不宣，市場主體就會無所適從；如果標準制訂得不合理、不科學，市場主體做不到，就會“繞著走”，市場競爭就可能無序；如果執(zhí)法者自由裁量權太大，就必然導致尋租甚至滋生腐敗。

因此，要健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系。有關部門要分領域抓緊制訂全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，并一定要充分公開。對那些邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準，要抓緊清理規(guī)范和修訂完善。

監(jiān)管的標準要“簡約”、監(jiān)管的形式也要“簡約”。會上，李克強總理就提到了個別監(jiān)管繁瑣、加重企業(yè)負擔的現(xiàn)象：“有的地方監(jiān)管部門擔心因未抽查到的市場主體出問題被問責，一邊搞‘雙隨機、一公開’監(jiān)管，一邊還在堅持傳統(tǒng)的巡查監(jiān)管，加重了企業(yè)負擔，這就與改革初衷相違背了。”為了破解這一問題，就要抓緊完善相關制度和工作機制，推動日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。

專家也表示，監(jiān)管的“簡約”離不開法治化原則。劉哲就表示，優(yōu)化營商環(huán)境必須把法治原則融入到政策制定、施行、執(zhí)法等各個層面，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，落實政府責任，保持執(zhí)法的公平性，建立健全長效的法制保障。

當然，監(jiān)管“簡約”絕不意味著監(jiān)管“放松”。李克強總理就表示：“我們要簡政放權，但決不是放任不管，而是管的過程中要刪繁就簡、透明高效、便民利企。”

會上，他就著重強調，我們要對重點領域進行重點監(jiān)管，特別是對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關注度高的領域，要實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管。