每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

地方國(guó)資國(guó)企改革又將邁入新階段。

7月29日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng)，從7月27日國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)的地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人座談會(huì)獲悉，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)，上海、深圳“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽(yáng)國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專(zhuān)項(xiàng)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜改試驗(yàn)）已正式啟動(dòng)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此前，上海、深圳兩地主管部門(mén)已通過(guò)多種方式披露當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)國(guó)資國(guó)企改革綜合試驗(yàn)區(qū)的消息。而此次國(guó)資委披露的信息，顯示三地開(kāi)展國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)已經(jīng)正式獲得“官宣”。

圖片來(lái)源：新華社

滬深改革著重提高國(guó)有資本效率

地方國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)為何“花落”上述三地？這三地的國(guó)資國(guó)企改革發(fā)力點(diǎn)又有哪些不同？

對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，上海作為第一個(gè)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的城市，深圳作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，兩地的市場(chǎng)化程度比較高，資本運(yùn)作比較成熟。因此，未來(lái)在改革方向上，這兩地將以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，以建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)。

對(duì)于上海深圳兩地未來(lái)的國(guó)資國(guó)企改革方向，國(guó)資委網(wǎng)站也披露稱(chēng)，上海綜改試驗(yàn)堅(jiān)持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、法制化的導(dǎo)向，突出完善國(guó)資管理體制、開(kāi)展國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革、激發(fā)員工內(nèi)生動(dòng)力等著力點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍，探索科技成果分享機(jī)制，拓寬外部董事來(lái)源渠道等領(lǐng)域改革，推動(dòng)形成國(guó)資國(guó)企綜合改革合力。

深圳綜改試驗(yàn)以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，以建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，著力推進(jìn)“一類(lèi)一策”優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管，探索運(yùn)用限制性股票、超額利潤(rùn)分享、中長(zhǎng)期業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金等多種方式建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)新管理層和核心骨干持股改革，健全企業(yè)科技創(chuàng)新投入視同利潤(rùn)考核機(jī)制。

東北國(guó)資國(guó)企改革混改是關(guān)鍵

相較于此前各界已經(jīng)預(yù)料到上海、深圳將納入綜改試驗(yàn)范圍之內(nèi)，此次國(guó)資委宣布位于東北地區(qū)的沈陽(yáng)也列入綜改試驗(yàn)名單，令人略有一些意外。

對(duì)于這一舉措的意義，國(guó)資委網(wǎng)站解釋稱(chēng)，沈陽(yáng)專(zhuān)項(xiàng)改革將圍繞落實(shí)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的目標(biāo)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面解決歷史遺留問(wèn)題，充分激發(fā)東北老工業(yè)基地的活力。

為何要將混合所有制改革作為沈陽(yáng)綜改試驗(yàn)的重點(diǎn)？

周麗莎向記者解讀稱(chēng)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境相對(duì)較為滯后，需要以市場(chǎng)化的方式予以推動(dòng)，另外結(jié)合振興東北的戰(zhàn)略布局，通過(guò)混改試點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)聚焦制造業(yè)升級(jí)，也是為了進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)企在東北振興中的龍頭作用。

此外，解決東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題的核心在于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源要素的配置作用，在東北地區(qū)大力推進(jìn)混合所有制改革，也是為了更好發(fā)揮國(guó)有資本效益、提高國(guó)有資本效率。

三地前期改革已獲初步成效

在此次國(guó)資委“官宣”三地納入綜改試驗(yàn)之前，這幾個(gè)地區(qū)就已經(jīng)為更好推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革做了大量充足準(zhǔn)備。

例如，不久前，上海市國(guó)資委披露消息稱(chēng)，目前上海共有9家地方國(guó)有企業(yè)參與全國(guó)國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”，成為全國(guó)入選戶(hù)數(shù)最多的省市。

“雙百行動(dòng)”從去年8月份啟動(dòng)以來(lái)，上海市“雙百企業(yè)”在已備案的135項(xiàng)改革任務(wù)中，啟動(dòng)推進(jìn)或已完成的改革任務(wù)已超過(guò)80%。其中，9家“雙百企業(yè)”所屬各級(jí)子企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革的有42家，引入非國(guó)有資本13.94億元；多家“雙百企業(yè)”探索實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人選聘，已選聘職業(yè)經(jīng)理人32名。

而在深圳，深圳市人大常委會(huì)副主任、原深圳市國(guó)資委主任彭海斌日前也撰文稱(chēng)，深圳通過(guò)深化混合所有制改革，引進(jìn)優(yōu)秀民企、外企、國(guó)企管理層和核心骨干等各類(lèi)主體，使國(guó)企在產(chǎn)權(quán)層面實(shí)現(xiàn)主體多元、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，較好地釋放了國(guó)企發(fā)展的活力和潛力。

比如，深圳市建筑科學(xué)研究院通過(guò)“引進(jìn)戰(zhàn)略投資者+管理層和核心骨干持股”，由一家僅有30人的轉(zhuǎn)制科研院所，迅速發(fā)展成為綠色建筑行業(yè)的知名上市公司，上市后國(guó)有資本增值近10倍。

沈陽(yáng)國(guó)資國(guó)企改革也不甘人后。據(jù)報(bào)道，去年以來(lái)，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了4批共109條解決國(guó)企突出問(wèn)題的政策清單，“一企一策”促改革謀發(fā)展。東北制藥、北方重工等一批老國(guó)企通過(guò)混合所有制改革，正在重新煥發(fā)生機(jī)與活力。

例如，一度虧損嚴(yán)重、步履維艱的老國(guó)企東北制藥集團(tuán)，去年以來(lái)引入戰(zhàn)略投資者、民營(yíng)企業(yè)遼寧方大集團(tuán)實(shí)施混改，不到一年就發(fā)生翻天覆地的巨變。2018年企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、上繳稅金同比分別大幅增長(zhǎng)31.54%、64.04%、49.06%，今年以來(lái)繼續(xù)向好。

封面圖片來(lái)源：新華社