每經(jīng)記者 岳琦    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 宋可嘉    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

“還是挺期待自己分類的垃圾最后可以變廢為寶，能夠讓我們看到自己努力的結(jié)果?！痹趯W(xué)會(huì)了繁雜的垃圾分類后，上海市民楊女士開始思考下一步的問題，雖然她并不了解分類之后垃圾是怎樣被處理的。

隨著垃圾分類在全國逐步推廣，民眾對垃圾分類之后的事情越來越感興趣。但實(shí)際上，與大多數(shù)人的預(yù)期不同，在目前，相比資源回收，垃圾分類主要的目的還是為了減量。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，可回收垃圾發(fā)揮價(jià)值需要多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的完善，并尋求一個(gè)商業(yè)上可行的發(fā)展模式。而作為國內(nèi)生活垃圾最主流的處理方式，焚燒發(fā)電也是鏈條最成熟、規(guī)模最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)之一。依靠垃圾發(fā)電補(bǔ)貼和處理費(fèi)補(bǔ)貼，焚燒廠早已走向資本化運(yùn)營道路。分類大潮起，垃圾焚燒生意卻處變不驚，業(yè)界學(xué)界對垃圾發(fā)電補(bǔ)貼和模式的探討又開始熱鬧起來。

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分還是不分，“吃掉”大部分垃圾的焚燒廠很從容??

“早晨六七點(diǎn)鐘，然后十點(diǎn)鐘，接著中午前后，然后下午兩三點(diǎn)鐘、四五點(diǎn)鐘，（垃圾運(yùn)輸車）分時(shí)段（來），一天大概得有兩百六七十車次?！痹谝粋€(gè)陰雨蒙蒙的下午，北京首鋼生物質(zhì)能源科技有限公司總經(jīng)理助理趙樹明站在北京最大的垃圾焚燒廠——魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠里，指著明亮的玻璃墻外寬闊的卸料車間對記者說。

在還沒有強(qiáng)制實(shí)施垃圾分類的北京，每天運(yùn)到這座城市最大的垃圾焚燒廠的垃圾，仍然是聚集著多種成分的混合垃圾。塑料袋、果皮、書本、可樂罐，一眼望去，堆積在池中的巨大“垃圾山”，裹藏著五花八門的物品。

這些由大城市產(chǎn)生的混合垃圾，盡管干濕混合，有著較高的水分含量，但目前焚燒廠會(huì)先把這些混合垃圾在卸料池中放置5-7天，進(jìn)行發(fā)酵排水，以提高混合垃圾的熱值，讓它們可以自主燃燒。

“原來生活垃圾里摻著建筑垃圾的情況很嚴(yán)重，那個(gè)時(shí)候如果建筑垃圾摻雜的太多，我們還要買一些秸稈助燃，才能把其他垃圾給焚燒起來。現(xiàn)在送過來的垃圾質(zhì)量已經(jīng)上升了很多，目前焚燒的時(shí)候垃圾完全可以自主地?zé)饋怼！背栄h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，在這座猶如公園般的產(chǎn)業(yè)園里坐落著兩個(gè)焚燒廠，每天主要處理來自朝陽區(qū)混合的生活垃圾。

該工作人員表示，盡管目前兩座分別日處理1600噸和1800噸的垃圾焚燒廠都已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)行，但還是“吃不下”整個(gè)朝陽區(qū)所產(chǎn)生的生活垃圾。未來，還在規(guī)劃第三期的垃圾焚燒廠。

實(shí)際上，“吃不完”的垃圾是垃圾焚燒廠不管垃圾分類還是不分類，都能從容面對的原因之一。“焚燒產(chǎn)能缺口還是很大的?！背栄h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心對外接待科科長范海建向記者表示，去年北京市日產(chǎn)的垃圾量是2.55萬噸，而全北京市加起來已建的焚燒廠每日能處理的垃圾量大概是1萬噸左右，所以她預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)這邊推行垃圾分類，那邊垃圾焚燒廠就活不下去的現(xiàn)象。

趙樹明則表示，目前魯家山生活垃圾焚燒廠的入場垃圾量是由政府部門統(tǒng)一調(diào)配的，垃圾分類后，垃圾量不一定就會(huì)下滑。

短期內(nèi)，入場垃圾量不會(huì)下滑已經(jīng)是這幾家垃圾焚燒廠一致的觀點(diǎn)，不過盡管入場垃圾量被認(rèn)為不會(huì)減少，但根據(jù)垃圾焚燒的設(shè)計(jì)原理，垃圾焚燒廠有一個(gè)限定的熱負(fù)荷。

中國城市建設(shè)研究院高級(jí)工程師鄧海文，在第三方機(jī)構(gòu)“清研智庫”舉辦的“垃圾分類與可持續(xù)發(fā)展”學(xué)術(shù)沙龍上表示，整個(gè)焚燒廠的核心是爐排爐加蒸汽能機(jī)，而“蒸汽能機(jī)是有限度的，當(dāng)你垃圾熱值提升了，蒸汽能機(jī)肯定就要減產(chǎn)”。不過這種情況下，鄧海文表示可以添加低熱值的污泥一起焚燒來解決。對此，北京朝陽清潔焚燒中心生產(chǎn)運(yùn)行總監(jiān)孫永鑫也認(rèn)為，“垃圾分類對垃圾發(fā)電量不會(huì)有什么影響，只會(huì)讓發(fā)電更穩(wěn)”。

實(shí)際上，趙樹明認(rèn)為，垃圾分類后對垃圾焚燒場會(huì)產(chǎn)生的影響可能是提升了垃圾的熱值，有利于垃圾的充分燃燒。從而讓垃圾在爐內(nèi)燃燒過程中產(chǎn)生的有害氣體相應(yīng)減少。對垃圾焚燒廠的經(jīng)濟(jì)效益，他認(rèn)為沒有什么太大的影響。

趙樹明表示，垃圾焚燒的收入來源主要是兩方面，一個(gè)是垃圾處理費(fèi)，另一個(gè)是通過余熱發(fā)電產(chǎn)生的能源費(fèi)用?！胺滞曛?，每天該處理多少還是處理多少。處理的量沒有變。如果說政府部門對補(bǔ)貼費(fèi)，還有發(fā)電的這種能源費(fèi)不變的話，整體收入可能也不會(huì)變化”。

補(bǔ)貼養(yǎng)大的焚燒產(chǎn)業(yè)鏈，不利于垃圾分類減量？

在垃圾焚燒發(fā)電廠，工作人員清理垃圾車輛運(yùn)輸后遺留的殘液 每經(jīng)記者 韓陽 攝

在我國，垃圾曾被簡單粗暴地以填埋方式處理，既侵占土地又污染土壤。隨后，為減少填埋量，垃圾焚燒成為了一種較為主流的垃圾處理方式。國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提到，至2020年底，生活垃圾焚燒處理率將達(dá)到50%以上。

垃圾焚燒盡管有著占地面積小，減容減量效果好等多個(gè)優(yōu)點(diǎn)，但建設(shè)一個(gè)垃圾焚燒廠也面臨著一次性投資大，占用資金周期長，運(yùn)行費(fèi)用相對較高等問題。

為引導(dǎo)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，2012年時(shí)，國家發(fā)改委曾發(fā)布了關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知，通知顯示，每噸入廠生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。目前，北京的燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.3598元。

在這樣的激勵(lì)下，許多企業(yè)開始投資垃圾焚燒廠，其中，以垃圾發(fā)電、餐廚處理為主營業(yè)務(wù)的上市公司光大國際是當(dāng)中的龍頭企業(yè)。其2018年的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告顯示，截至2018年底，光大國際共運(yùn)營了93個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，光大國際為垃圾發(fā)電所屬的環(huán)保能源板塊投入了499.45億元，占總投資52.9%。大額的投資依托的是不斷增長的收入回報(bào)，報(bào)告顯示，2018年光大國際的全年收益突破272億元港元，較2017年增長36%。

當(dāng)然，對于通過發(fā)電補(bǔ)貼鼓勵(lì)垃圾進(jìn)行焚燒，業(yè)內(nèi)也還是有不同的聲音。

在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君看來，焚燒發(fā)電補(bǔ)貼會(huì)誤導(dǎo)社會(huì)，讓社會(huì)誤以為焚燒是一種資源回收方式。

宋國君認(rèn)為，目前存在人為表面降低了垃圾焚燒處理費(fèi)的情況，這會(huì)進(jìn)一步誤導(dǎo)社會(huì)以為垃圾焚燒發(fā)電成本低。實(shí)際上，在其2017年主導(dǎo)的一份《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評估報(bào)告》中，宋國君便指出，垃圾焚燒的社會(huì)成本其實(shí)不低，《評估報(bào)告》測算出北京每噸生活垃圾焚燒的社會(huì)成本為1088.49元，遠(yuǎn)非現(xiàn)在政府向垃圾焚燒廠支付的150元/t～173元/t的垃圾焚燒處理費(fèi)價(jià)格。

“有投標(biāo)的焚燒廠說是（垃圾處理費(fèi)）幾十元一噸，實(shí)際（焚燒廠）是靠發(fā)電賺錢?！彼螄f。而靠發(fā)電賺錢，意味著對垃圾焚燒廠來說，垃圾越多越好。對此，宋國君表示垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼會(huì)鼓勵(lì)不分類，以多賺錢。

隨著焚燒技術(shù)的突破，對于焚燒廠來說，無論什么樣的垃圾都不會(huì)有太大的處理難度和成本變化。需要更多垃圾的焚燒廠，和倡導(dǎo)更少垃圾的分類政策似乎成為一對“冤家”，雖然短期內(nèi)焚燒廠產(chǎn)能有缺口，但隨著資本和政策的助推，這對“冤家”暴露矛盾也不無可能。

宋國君則簡潔地總結(jié)稱，“垃圾必須分類，焚燒補(bǔ)貼不利于分類，應(yīng)該取消”。

而當(dāng)垃圾不進(jìn)行分類，沒有人對自己生產(chǎn)的垃圾負(fù)責(zé)，垃圾增多很難避免。綠色和平資深項(xiàng)目主任劉華表示，在中國目前階段，應(yīng)該把垃圾分類工作率先理順鏈條并推動(dòng)起來后，再借鑒一些其他地方處置垃圾的成功案例，通過經(jīng)濟(jì)杠桿政策扶植等手段來推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的垃圾總量降低。